强化注册安全工程师在工程造价管理中的主体地位

【摘 要】2007年1月1日起生效的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》中规定,施工企业将全面实行安全费用提取制度,提取的安全费用将被列入竞标时的工程造价,并明确界定了各工程类别安全费用提取标准.本文阐述了工程造价管理内涵,通过分析工程造价管理中涉及到的主要安全问题,结合注册安全工程师的法定权利义务特性,强调了注册安全工程师对于工程造价管理中安全的管控作用及影响.

【关 键 词】工程造价管理；安全控制；施工方案；注册安全工程师

工程造价管理是工程项目管理最重要的内容之一,是工程造价管理是用经济手段管理建筑市场的基础工作,关系到工程项目能否安全、如期、有效完成的关键因素,也是影响企业持续健康发展的决定因素,对国民经济、市场机制的完善有很大的促进推动作用.在强调以人为本的和谐社会中,对安全生产、工程安全质量提出了更高的要求,安全投入在工程造价中所占比重不断增长,在既定的工程费用下,如何保证安全控制方案的正确实施,尤其是大型施工项目中安全预算落到实处,注册安全工程师具有十分重要的主体性作用.

一、工程造价管理内涵

1、工程造价管理含义

一般意义上,工程造价管理有两种含义,分别属于两种范畴：

一是工程建设投资管理范畴,工程造价管理即建设工程投资费用管理,是指为了实现投资的预期目标,在撰写的规划、设计方案的条件下,预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动.

二是管理范畴,在微观层次上,是生产企业在掌握市场信息的基础上,为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动.在宏观层次上,是政府根据社会经济的要求,利用法律手段、经济手段和行政手段对进行管理和调控,以及通过市场管理规范市场主体行为的系统活动.

2、工程造价管理内容

工程造价管理贯穿在项目工程建设的全过程管理活动中,包括施工准备阶段的施工图预算编制、施工中的预算审查控制、竣工结算时的资料收集与结算审计等工作.根据国家普遍建设施工现状,工程造价管理主要集中关注在施工过程中的造价管理,并与施工方案紧密联系,相互制约,相互影响[1].

3、工程造价管理主体

工程造价管理的对象或客体是工程造价,而工程造价管理的主体则不仅仅是项目法人,政府主管部门、行业协会、造价咨询机构、承包商、设计单位等也都是工程造价管理的主体.无论是政府主管部门颁布的法律、法规和条例,还是行业协会对工程造价管理实施的技术指导；也无论是承发包双方针对工程造价实施的行为（如确定和控制工程造价）,还是相似度检测机构为承发包方提供的技术怎么写作；其行为的对象无论站在什么样的角度都是围绕工程造价展开的,因而工程造价管理具有明显的多主体性[2].

在安全施工生产已经变味党和国家一贯方针和基本国策的国情下,以保证安全施工为第一要义实行工程造价管理方式,笔者认为要将注册安全工程师在建设施工中作用全面体现,并让其充分参与到造价管理的每个环节、每个层次中,确保施工方案的实施,从而保证工程质量、工程人员的生命及国家财产.

二、工程造价管理中涉及到的主要安全问题

1、设计安全

“设计是工程建筑的灵魂.”据有关部门统计,在近年来出的工程质量事故中,跟设计有关的事故约占八成.在建设施工项目中,设计安全是最容易被忽视的环节.越来越大的安全事故最终反映在设计存在缺陷的问题上,据中国工程咨询协会统计,目前全国有工程咨询机构3000余家,从业人员30万人,其中80%是勘察设计单位.勘察设计市场供过于求.因此,有些业主压低设计费,而勘察设计单位为了生存,只好通过低价中标的方式承接业务,也难以精心设计,工程质量自然也很难得到保证.另外设计安全还主要表现为设计方案与施工现场的要求不匹配、设计结构的安全系数选取不合理、设计时综合因素考虑不全面存在安全隐患等等,一方面制约了施工方案的实施,另一方面造成特大安全事故,带来非常恶劣的影响.

2、施工安全

施工安全主要表现在施工方案中的施工安全技术措施,包括工期、施工现场环境、劳动组织、施工方法、施工机械设备、变配电设施、架设工具以及各项安全防护措施等内容.抢占工期、减少安全防护等问题都是严重影响施工安全的主要因素,而导致施工安全频发的主因也是安全预算资金不到位获挪作他用等.

3、材料安全

材料安全与设计安全一样,都是影响整个建设工程的决定性条件.然而,目前,对施工材料的选取、采购、验收是导致特大事故频发的关键,“豆腐渣工程”、“工程腐败”等都因此而产生.

三、注册安全工程师的主体作用

1、注册安全工程师的法定权利、义务

注册安全工程师是指通过全国统一考试,取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》,并经注册的专业技术人员,并依法享有相应权利,包括对所在生产经营单位的安全生产管理、安全技术研究及检测检验、建设项目的安全评价、危害辨识或危险评价等方面存在的问题提出意见和建议；对违反安全生产法律、法规的行为以及存在的重、特大事故隐患向有关部门；参加建设项目安全设施的审查和竣工验收工作,并签署意见；参与重大危险源检查、评估、监控、登记建档和制订事故应急预案工作；参与制定安全生产规章制度和操作规程,提出达到安全生产条件所必需的资金投入的建议等等,同时承担了在相应报告上签署意见的法律责任.

2、注册安全工程师的主体作用

随着经济的发展,各项保障制度的完善,安全的间接经济效益日益显现.在各类建设施工招投标中对施工承包单位注册安全工程师数量的要求也越来越明确.作为建设工程的安全专业管理人员,其超高素质、技术能力及安全操作规范的要求,从内部管理层面上来说,可以促使工程施工方案及质量安全达到优质水平.而法律责任的约束也从外部鞭策了注册安全工程师的从业道德与职业操守,进一步增强了施工安全的合理性、可靠性.

3、发挥注册安全工程师的主体作用的主要途径

（1）将注册安全工程师纳入工程造价审计控制的管理团队中,时时跟进每一项预算的实际使用,尤其是安全管控方案的工程预算.对方案进度形成过程文件,经承包方核实后具备法证效力；

（2）形成完善的注册安全工程师执业制度及管理规范,通过法规强制不同等级建设施工单位配备相应注册安全工程师的人数要求,同时规定其参与施工方案管理的权利范围,提升注册安全工程师的行业地位与薪酬待遇,避免监管腐败的发生.

目前,国家安全生产事故多发.在此多事之秋,如何稳定现有的安全管理、技术人员队伍,就成了知识经济时代安全生产工作的首要问题,国家实行注册安全工程师制度,就是为了解决这个问题--给生产经营单位提供符合要求的安全生产管理、技术人员.而如何发挥注册安全工程师在工程造价管理中的主体作用,确保工程质量安全则是亟待解决的首要工作.