制度建设是的基础

有人对订立制度很反感,认为是“不信任干部”.俗话说“瓜田不纳履,李下不整冠”.为什么?避嫌也.检测如这就是政策,你最好照办.若偏要在李子树下摆弄帽子,在瓜地里系鞋带,别人怀疑你偷或行窃,你用什么自证清白?更何况如果不做这条规定,小偷一进了果园就摆弄帽子、就系鞋带,园主的损失谁负责?制度是为人民利益而订,遵守制度就是尊重人民.这是高尚,而不是跌份儿.

党的十八大以来,败力度全面加强,人民群众拍手称快.笔者认为,概括起来败有五条防线：制度严控、纪检监察、群众监督、思想教育、自我约束.它们各有作用,互有短长,轻重不一,缓急有别.而其中,制度严控是基础.

必须有一套严密的制度,起到控制作用.让官员不能贪,不敢贪.这是的“基本建设”.很长一段时期以来,我们一味强调思想教育,而没有在制度上下功夫,这是必须反思的深刻教训.有制度尚不能保证杜绝腐败,没有制度则可以断言,定会腐败.有人对订立制度很反感,认为是“不信任干部”.这种情绪要不得.俗话说“瓜田不纳履,李下不整冠”.为什么?避嫌也.检测如这就是政策,你最好照办.如果你偏在李子树下“摆弄”帽子,在瓜地里系鞋带,别人怀疑你偷李子,偷瓜,你用什么自证清白?更何况如果不做这条规定,小偷一进了果园就“摆弄”帽子,就系鞋带,园主的损失谁负责?制度是为人民利益而订,遵守制度就是尊重人民.这是高尚,而不是跌份儿.

制度并非万能

靠制度虽然是的基本建设,是不可缺少的一道防线,但是我们对制度（包括法律、政策）的作用不能期待过高,它并不能百分之一百解决领导干部贪污腐败的问题.所谓“法网恢恢,疏而不漏”,只是一种理想化的说法.既然有“疏”,那就肯定有“漏”.怎么会“疏而不漏”呢?法之为用,同渔网一样,是要把该捞的捞上来,把该漏的漏下去.但是这说起来容易,做起来很难.“网眼儿”的疏密大小很难掌握.搞不好,会把该捞的漏下去,而把该漏的捞上来.再说,制度再严密也有百密一疏之处,而只要有“一疏”就足够贪腐分子跑掉了.这时,其他的“九十九密”便都形同虚设,毫无意义.这就好比一桶水,即使只有针眼儿大一个小洞,用不了一天,水就会漏得精光.钻法律空子的人就跟“跑水”一样,也是无孔不入的.你想不到的地方,他能想到.

常言道：“上有政策、下有对策.”其实,实际情况比这还要严重.准确的说法应该是：“上有一条政策,下有一百个对策”,让你防不胜防.所以,单纯依靠法制来防止腐败是难以奏效的.秦始皇为了传之万世,什么办法都想了.修长城、收兵器、焚书坑儒.可是还有没想到的地方,而问题恰恰就在这里出现了.比如他没有想到,刘邦、项羽之流根本不读书,所以他烧书没有用.他更没有想到,首义者陈涉、吴广竟然“揭竿而起”,所以他收兵器也没有什么作用.这是秦始皇的悲剧,也足为迷信法制者鉴.所以后世诸王朝,没有一个学他的.虽然不废“霸道”,但主要以“王道”统治天下.

以制度约束权力

虽然制度再严密也有百密一疏之处,但仍然有其特殊作用.其一是可以用来保证群众监督的顺利实施,从而极大地增加群众监督的力度.效果要比一两条具体的措施大得多.其二是,要想清除腐败的机体,还要靠法制.所以,这条防线仍要加强.最近,总书记多次强调要“把权力关进制度的笼子里”.这是靠制度的形象说法.它的中心含义是强调用制度约束权力.这是非常重要的思想,非常有针对性的.过去,很长一段时期以来,人们从来没有“约束权力”的概念.时期更是“和尚打伞,无法无天”.可以说,“权力需要约束”的观念,是我们党积数十年执政经验,付出了无数惨痛代价而取得的治国经验.应该一代代传下去,永远不要忘记.

但是在落实制度这一思想时,却要切忌简单化、理想化,千万不要以为权力会像“病猫”似的,可以一关了之.那是绝对不可能的.首先,能不能关得牢是一个问题.如果用牛栏关猫,或用猫笼关老鼠,都是不会奏效的.其次,真正关住了,又会出现一系列新的问题,必须面对、必须回答、必须解决.比如,为了防止养狗伤人,把它拴起来,可是这样一来,贼也可以放心偷了.有时候,权力被约束之后,也可能带来类似问题,不可不注意.更令人纠结的是,有一些权力,带有很大的随意性,是很难用一个简单的规定来约束的.比如不少法令中都有这类话：“一经发现,立即取缔.”但是到底“发现不发现”,只有天知道.在实际执法中,我们经常看到,有的人摆在大街上也不被“发现”,而有的人即使藏到耗子洞里还是被“发现”.对于前者,“权力”的回答是：“没注意”,对于后者则回答说：“碰巧发现的.”对此,如果我们提出更详尽的办法来加以约束,则正如古语所说：“道高一尺,魔高一丈”,政策再严密,“对策”也会想办法.这种“斗法”,从理论上说是没有止境的.我们对此必须有清醒的认识.

凡是涉及法律、制度、政策的事都是非常复杂的,决不可掉以轻心.任何政策都不会像广告宣传中的“特效药”那样,可以药到病除,永不复发,没有任何副作用,那只是幻想.一个政策出台,就好比一块石头扔进万顷碧波的湖面.它激起的涟漪会不断扩散,直达遥远的彼岸.很可能,你的目的只是击中湖里那只水鸭子,但湖面被你惊动,波浪因你而起.这就是政策的“副效应”,是任何人都挥之不去的.靠法制是个真正高难的动作,操作起来要慎之又慎.

（作者系吉林省白山市委常委、副市长）