推进新型农业现代化促进农业农村经济

去年,在河南省第九次党代会上,省委省政府明确提出,要扎实推进新型农业现代化,加快农业发展方式转变,夯实城乡共同繁荣的基础,持续探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子.新型农业现代化的内涵就是努力建设以粮食优质高产为前提,以绿色生态安全、集约化、标准化、组织化、产业化程度高为主要标志,基础设施、机械装备、怎么写作体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化.针对我县的实际,组织农业等部门就我县如何推进新型农业现代化,促进农业农村经济发展进行了深入调研,现将调研情况报告如下.

一、当前我县农业发展基本现状

安阳县位于河南省最北部,总面积1202平方公里,辖21个乡镇,608个行政村,全县总人口94.17万,其中乡村人口85.37万人,耕地面积7亿平方米,常年粮食播种面积11亿平方米以上,总产65万吨以上,是一个农业大县.近几年来,我县大力实施以工哺农、以城带乡、强农惠农政策,紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点,把粮食生产、沼气建设、土地流转、高效农业及农业发展改革引领区建设等作为发展现代农业的突破口,加大投入,强力推进,农业各项工作取得令人欣喜的成绩,有力地促进了经济社会协调、快速发展.今年上半年,全县5.7亿平方米小麦,总产35.5万吨,夏粮生产实现“九连增”.目前全县已实施土地流转面积2亿平方米,占全县耕地面积的29%,发展高效农业面积0.6亿平方米,先后建成了吕村绿康、天康,瓦店福康,蒋村丰润,崔家桥清河等各具特色的高效农业园区31个,其中吕村绿康高效农业示范园被农业部评为“国家标准示范园”,我县被定为全国蔬菜产业重点县.累计建成大中型沼气工程177处,其中大型秸秆沼气集中供气工程25处,沼气发电5处,使32万农民用上了清洁廉价新能源.发展农民专业合作社共667家,注册资金达到3.5亿元,入社会员8万人,带动农户14万户.本着“积累经验、探索模式、政策倾斜、示范引领”的总体要求,在东部9个乡镇规划建设了现代农业示范（引领）区,引领带动全县新型现代农业跨越发展.

二、存在问题及建议

近年来,在县委、县政府的正确领导和上级各部门的指导下,我县农业农村工作成效显著,业绩喜人.但是也仍然存在在一系列问题,制约着我县新型现代农业的持续健康快速发展,主要有：

（一）农业高精尖科技人才相对短缺.由于农业生产周期长见效慢、自然灾害抵御能力弱,加上农民群众缺乏科学种田意识,农业高精尖人才日益短缺,农民科学素质不高,因此需加大对农民的科技培训,培养一批种植能手、科技带头人等新型农民,不断强化农业科技人才支撑.

（二）农业资金投入比例相对不足.我县是一个农业大县,没有占全县人口80%以上的农民的富裕,就谈不上真正意义上的“富民强县”.但是相对于其他产业而言,农业投入比例相对不足,往往总是“雷声大,雨点小”,相对于面广人多的农业、农村领域而言,农业投入也是捉襟见肘.在粮食生产方面,面对土地日益减少、环境恶化等不利因素,粮食增产任务日益艰巨,需要继续加大资金投入,强化技术支撑；为更好地满足群众日益丰富的餐桌需求,稳定“菜篮子”,需要加大对高效农业示范园区建设的扶持力度,同时认真做好农产品质量安全检验检测工作；当前我县正在扎实推进的大中型沼气集中工程建设,更是离不开财政资金的扶持.

（三）农业生产规模化、组织化水平相对较低.改革开放初期的耕地家庭联产承包责任制极大的促进了农民生产的积极性,但是随着形势的不断发展,农业生产的规模化生产成为实现农业现代化的必然,需要进一步出台推进土地流转的优惠政策,促进土地适度规模经营.加大农民专业合作社建设力度,提升农业生产的组织化程度.在农业产业化集群建设过程中,我县存在发展规模小、自主创新能力不足、科技水平不高等制约因素.

（四）高效农业保险亟待完善.近年来,我县坚持把推进土地流转发展高效农业作为发展现代农业的突破口,采取有力措施,强力推进,高效农业呈现出蓬勃发展的势头.但是在发展的过程中,仍然存在着资金短缺、人才匮乏、风险较大等诸多问题,制约着我县高效农业的持续、健康发展,尤其是农业风险问题更是摆在我县高效农业生存和发展道路上最紧迫的问题,除自然风险之外,还存在着越来越多的市场风险的考验.特别是近几年来,各种自然灾害出现的频率与强度明显上升,自然灾害发展态势日趋严重,已成为影响高效农业可持续发展的重要因素之一.另外,在利益驱动下,经济消耗型非持续发展的模式在我县还未得到彻底改变.如为了提高当前产量,过量施用农药、化肥,造成对生态环境破坏和农业灾害的恶性循环.同时,由于农产品季节性波动很大,由于信息不畅,农产品的种植盲目性较大,流通成本较高,农产品容易滞销,农产品以初级产品居多,缺少高附加值、高科技含量的农产品,抗市场风险能力差,在竞争上没有明显优势,蔬菜、水果等农产品大起大落,容易造成价贱伤农的现象.近年便出现山药销售最低1.0元/千克,胡萝卜最低时只有0.1元/千克,大棚番茄在5～6月份只有0.5～0.8元/千克.如何防范和化解高效农业市场风险,成为发展高效农业工作的重中之重.因此,为了规避自然灾害给高效农业生产带来的损失,保障我县高效农业平稳而持续发展,必须寻求综合应对策略,为高效农业发展保驾护航.

三、促进新型现怎么发表展的几点建议和做法

推进我县新型农业现代化,促进农村经济发展,重点要做好以下八大工程：

（一）实施高标准粮田“百千万”建设工程.按照“科学规划、综合配套、稳定面积、规模经营、集中投入、主攻单产”的原则,今年计划在全县建成万亩方2个、千亩方4个、百亩方4个.集中在辛村、永和、吕村、瓦店四个乡镇建成两个万亩方,规划建设高标准粮田面积1亿平方米.计划到2020年在全县21个乡（镇）规划建成30个百亩方、20个千亩方和7个万亩方,涉及耕地面积4亿平方米,年平均每667平方米产1000千克以上,粮食综合生产能力达到6.9亿千克,基本实现高产稳产和生产全程机械化,实现农技和农艺结合,良种覆盖率、测土配方施肥技术应用、病虫害专业化统防统治达到100%,土壤有机质逐步提高到1.8%以上,建立专门的行政管理和技术怎么写作机构,农业社会化怎么写作全覆盖,粮食品质达到无公害标准.（二）实施现代农业产业集群培育工程.通过大力推进高标准粮食“方田”工程,培育形成优质粮食面品加工产业化集群；通过全力搞好农业产业化工作创建、龙头企业及农业产业链申报等工作,围绕绿康蔬菜、天康生物等龙头企业,通过“公司+基地+农户”的模式,推动粮食、蔬菜、食用菌的集约化种植,逐步形成瓜菜菌类产业化集群；依托现有规模养殖场,培育形成草食动物产业化集群.全县计划到2015年形成销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群2个,到2020年形成销售收入20亿元以上的现代农业产业化集群4个,促进农业增效、农民增收.

（三）实施高效农业效益提升工程.坚持把推进土地流转发展高效农业作为发展现代农业的突破口,严格按照国家法律法规,规范发展农村土地流转市场,允许和鼓励农民依照自愿有偿的原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,鼓励发展家庭农场和种粮大户,推进土地适度规模经营.建立健全土地流转各项规章制度,健全怎么写作机制,为土地流转发展高效农业提供更加完善的怎么写作.“十二五”末,全县土地流转面积达到2.3亿平方米,占全县耕地面积的33%.土地流转怎么写作大厅达到每乡一个.培育200万平方米种粮大户2个以上.67万平方米以上种粮大户5个以上.高效农业总面积达到0.7亿平方米,温棚面积达到2000万平方米,高效农业示范园数量达到30个,高效农业示范园每667平方米均效益为2.5万元,蔬菜生产基本实现无公害栽培.

（四）实施农业生态建设工程.加大农村沼气建设力度,以巩固户用沼气使用效果为基础,大力推进大型沼气集中供气工程建设,争取大型沼气集中供气工程建设覆盖全县21个乡镇,推广沼气发电技术,拓宽沼气利用模式,加大沼气怎么写作体系建设,促进我县生态农业可持续发展.大力开展农业和农村减排,推广生物防治、物理防治等绿色防控技术,全面推广测土配方施肥,加快发展农业循环经济.到2015年发展沼气用户12.2万户,全县沼气普及率达55.45%.大力推广生物防治、物理防治等绿色防控技术,减少化学农药的使用量；全面推广测土配方施肥技术,到2012年,全县主要农作物测土配方施肥面积达到8.7亿平方米,配方肥用量占基施化肥比例40%以上.

（五）实施农民组织化建设工程.坚持以“农业增效、农民增收”为中心,按照“发展与规范并重,规范优先”的方针,加快培育各种类型的农民专业合作社,扶持农民专业合作组织等生产经营主体发展,开展统一怎么写作,推进农业适度规模经营,提高农业效益.整合各类农业项目,推动生产要素流向现代农业园区,流向种养大户和专业能手,实现集约发展.围绕创新提升经营方式,提高农民专业合作社的竞争力.提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力,到“十二五”末,全县各类农村专业合作组织到1000家,农民专业合作组织覆盖农户数达到70%.

（六）实施现代农业示范区建设工程.按照“把握方向、探索机制、适度超前、打造亮点、尊重实践、务实可行”的原则,推进白璧镇、永和乡、吕村镇、瓦店乡和辛村乡5个农业重点乡镇的农业综合发展改革引领试验区建设.通过在引领区内大力开展粮食高产创建、土地流转、高效农业、农村沼气建设、农业产业化等工作,展示我县农业农村发展改革的最新成果,把我县的引领区建成在全市领先的集高效农业、沼气建设、现代水利、畜牧、林业和新农村建设于一体的亮点纷呈、独具特色的引领示范区.努力打造5～10个在全国、全省、全市叫响的亮点,使之成为引领我县现代农业的样板区、先进科技成果和现代农业装备的展示区、拓展农业功能的先行区和培养新型农民的实习区,引领带动全县农业农村工作跨越发展.

（七）实施农民素质提升工程.围绕绿色生产、精深加工和物流销售,积极培养农村科技骨干和实用人才,重点加强对农业合作组织领办人、农业企业经理人、农民经纪人、农村产业工人的培训,继续实施农民培训“阳光工程”,每年培训各类专业农民1.2万人,提高农民科技意识、市场意识、生产技能、从业能力和经营水平.

（八）实施基层农技推广体系提升工程.加强农技推广怎么写作体系建设,探索新时期农技推广新机制.实行科技下乡,科技入户工程,提高农业科技的转化率、入户率.搭建高效实用的农业科技信息怎么写作平台,坚持每年培训200名农村信息员,到2015年实现每个村委都配备有1～3名信息员,并实现每村设立一个农业信息网络终端,积极开展农村信息怎么写作工作.继续坚持开通和完善鲜活农产品运输“绿色通道”,进一步创建品牌农业,充分发挥品牌农业的作用.

四、推进新型农业现代化的主要措施

（一）加大农业结构调整优化力度,加快农业优势产业发展.根据产业发展规律和近年来各地发展农业优势产业的经验,要优先发展市场占有率高、市场前景看好的优势农产品,并向自然条件适宜、群众有生产习惯、发展有基地、具备一定发展基础的地域集中,重点培育具有一定产业基础和较强市场竞争力的优势产业,力争在较短时期显著提高我县优势产业的综合竞争力.

（二）加大政策扶持力度,增加发展资金投入.多方筹集资金,增加投入.积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的方式与途径,加强农业基本建设投入.要把农业产业发展的有关项目列入年度预算,要充分用好用足用活国家政策,要积极主动争取国家财政资金的支持,积极申报有关农业产业的项目,争取资金、政策、项目和技术等支持产业发展.

（三）加快农业新品种、新技术的引进,创新与推广.农业生产力发展到一定程度后,依靠其他措施所产生的推动力很有限,将现代高新技术引入生产就能收到巨大的促进效果.争取到“十二五”期末的2015年,全县农业科技贡献率在55%以上.

（四）加强农业生产安全和农产品质量安全.大力推进农业标准化生产,进一步提高农产品质量,巩固农民增收基础.进一步加快推进“生态农业、信息农业、品牌农业”建设,提高农产品的市场竞争力,增强农民增收能力.加强协作,加大投入,大力推广适用生态型生产模式和配套技术,积极实施“生态富民家园示范村”项目建设.（五）切实抓好农作物病虫害防治、检疫、疫病普查监测工作.加强对小麦赤霉病、吸浆虫等重大病虫害和有害生物的监测、监控、预测、预报和预防工作,确保种植业生产安全；继续抓好和高毒农药的专项整治工作,加强组织机构和部门之间的协作,落实经费和人员,在把好生产和销售关口的基础上,重点抓好流失在农村的和高毒农药的清查收缴工作,杜绝甲胺磷等高毒效农药的生产和销售.

（六）落实优惠政策,调动发展优势产业积极性.进一步落实国家有关发展农业优势产业的各项优惠政策.继续实施好良种补贴、粮食直补等惠农政策,对农村沼气建设、高效农业示范园区建设等实施以奖代补,调动发展优势产业积极性.

（七）推进我县农业执法体系规范化建设进程.理顺体制,要通过综合执法机构,将分散的执法部门和执法人员统一起来,综合执法机构要以农业行政主管部门管理职能为限,集中行使有关法律、法规,规章赋予农业行政主管部门的执法职能.综合执法领域要拓宽,从现有的农药、种子、土肥为主向基本农田、农产品质量安全等其他管理领域延伸,条件成熟地方的综合执法范围可以从行政处罚向行政许可延伸.严格执行农产品质量安全标准,规范农药投入品的使用、限用、禁用的监督管理.严厉打击制售和使用检测冒伪劣、禁用农业投入品的违法行为.

（八）抓好重点项目建设.重点抓好已建和在建项目的管理,同时加大项目申报力度,申报项目要上规模.“十二五”期间重点抓好农产品加工、保鲜及流通、农业产业化和种植标准化,无公害农产品生产等项目,加大农产品安全综合检测项目申报力度,争取“十二五”期间实现我县上市的农产品都经过检测.

（九）加强农民培训,引导农村劳动力向非农产业有序转移.继续推进农村劳动力转移就业,开展农村劳动力转移培训阳光工程.一是加大宣传力度,利用多种形式大力宣传农民工培训工作的重要性,提高农村富余劳动力对职业技能培训的认识.二是积极争取政府部门支持特别是资金支持,解决经费短缺问题,争取做到各级财政及有关部门能把农民工转移培训经费列入财政预算,进一步扩大培训规模.三是积极探索创新培训方式方法,提高培训整体效果.健全劳动力市场供求信息库,组织农民外出打工,搞好劳务输出.

（十）推进农业产业化经营和旅游农业,大力支持龙头企业、农民专业合作经济组织.农业产业化经营是农业结构调整的重要推动力量.进一步加大对龙头企业和农民专业合作经济组织的扶持,增强辐射带动农民增收能力,培育蔬菜、花卉等特色农产品生产基地和加工基地,发展“订单农业”.以项目建设为中心推动我县农业产业化经营水平的提高.要重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业和项目,形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品.加强引导和扶持农民专业合作经济组织,按照“民办、民管、民受益”的原则,提高农业的组织化程度,健全发展机制,制定和落实加快农民专业合作经济组织发展的实施办法及优惠政策,促进农民专业合作经济组织发展上规模、上水平、上效益,支持农民专业合作经济组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等怎么写作,发挥其带动农民进入市场的作用,使之在农民增收工作中发挥更大作用.