新加坡城市交通管理经验

新加坡是个面积小、人口多的国家,是全球人口最密集的城市之一.但是,根据全球著名咨询公司美世公司发布的2012年报告,城市生活质量排名新加坡位列全球25,亚洲第一；城市基础设施排名新加坡位列全球第一.如此的成绩正是其长期以来“建设居住、工作和休闲的卓越城市”的结果.有效的交通管理就是其重要措施之一.

一、新加坡城市公共交通现状

根据新加坡陆路2011年12月的数据,新加坡公路网3411公里,高速公路161公里,车辆总数95.7万辆,小轿车总数60.6万辆.新加坡的城市公共交通主要由地铁及轻轨、公共巴士和出租车三大部分构成.一方面,由地铁（147公里,97站）和轻轨（29公里,34站）构成主要交通走廊；另一方面,公共巴士（344条路线,3484辆）四通八达,覆盖全岛.此外,出租车2.7万辆.目前,新加坡每天地铁、轻轨出行量240万,巴士出行量339万,出租车出行量93万.新加坡公共交通出行的比例已达到59%.

地铁、轻轨和公共巴士均由RT和SBS两大营运公司分别在不同区域垄断运营.怎么写作标准由陆路制定,票价由公共交通理事会负责制定,并监督怎么写作水平；出租车则由七大出租车营运公司和少数零散个体户运营.因出租车收费标准由各公司自行决定、营运线路灵活、允许新的竞争者加入,出租车行业呈自由竞争状态,各公司努力通过提高怎么写作水平进行竞争,同时,陆路监督其怎么写作水平.

二、新加坡城市交通管理经验及做法

(一)从理念到规划突出强调综合性

倡导综合交通规划.交通问题常常被作为城市发展中的部门问题来看待.然而,世界城市发展历史表明,交通是城市的骨架,交通规划不仅关系到城市居民的出行,而且与城市经济发展密切相关,交通问题是一个综合性的问题.新加坡在城市总体规划阶段就考虑到交通问题,规划“自给自足的市镇”,通过在小的市镇提供学校、公园、公共综合诊所等多样化的设施配套,提供商业和工业就业机会,减少出行需求.

规划部门具有综合性.新加坡为了促进经济社会发展,制定长期综合规划,每10年检讨复核一次.综合规划由总体规划委员会制定,该委员会由负责陆路交通规划与发展的陆路、负责提供公共住宅的建屋发展局、负责新加坡整体土地规划的市区重建局、负责管理国家公园和绿地的国家公园局、负责工业区开发管理的裕廊镇集团共同组成.

规划内容具有综合性.结合土地应用与交通线路进行综合规划,结合交通设施与建筑发展进行综合规划,结合各种交通方式与换乘方式进行综合规划.重视公共交通枢纽的综合性规划,如对巴士转换总站与地铁站和周边的商务楼宇进行综合规划.通过将土地利用与交通规划相结合,不断完善联接主要商业中心和住宅区的交通网络和设施.

(二)快捷、方便,让公共交通成为居民的出行优选

新加坡倡导公共交通导向发展的城市,并鼓励使用公共交通工具.通过制定长期综合性规划,将“公共交通枢纽”概念融入交通设施建设之中,使乘客享受便捷的怎么写作.

一方面,推广巴士优先政策,提升巴士的快捷性.制定相关措施,加快公交车的运行速度.设立全天“巴士专用道”,在巴士车站设定为巴士让路的法定标记,禁止小汽车在规定的时间和路线上停靠在巴士的专用路线和专用区域中；设置“巴士优先交通信号灯”,在交通繁忙时,让巴士优先行驶.这些措施目前已使巴士速度提高了7%.

另一方面,提供实时交通信息,提升公共便捷性.坚持通勤者需求导向原则,新加坡陆路交通管理部门通过提供实时交通信息,让乘客能够随时了解公交车实时信息,减少候车或转车时间.新加坡全岛的4500个巴士公交车站都提供实时巴士到站的电子显示屏,乘客可以方便查询巴士路线信息.在每一个地铁和公交站准备了非常详尽的交通图,方便乘客了解线路,便捷乘坐.此外,还建立了通过手机简讯平台获取实时巴士到站信息的信息系统.

(三)经济成本、高科技手段使机动车使用得到有效管理

一方面,通过拥车证及高收费限制了机动车的增长.新加坡根据公路网络可承担能力确定车辆增长率.目前,新加坡的小轿车总数已超过60万辆,由于城市汽车容量基本饱和,政府通过发放拥车证的方式限制新增车辆.拥车证数量取决于每年报废车辆的数量,报废车辆多,拥车证就多；报废的车辆少,拥车证就少.拥车证在互联网上每月进行两次公开投标.不过,拥车证并不是一劳永逸的,而是有一定使用年限的规定.每个拥车证对应1辆车,有效期为10年,到期后,车主可通过支付到期前3个月拥车证的平均,将有效期延续5年或10年.这样自然提高了购车成本.此外,还在汽车拥有环节使用税收进行调控.通过这些限制措施新加坡成功限制了汽车拥有量的增长.自2009—2011年,车辆增长率控制在1.5%.

另一方面,借助智能系统与调整改善交通状况.新加坡有一种独创的管理交通堵塞的工具——电子公路收费制.驾驶者通过电子眼和电子显示牌查看交通状况.比如某路段很堵,电子收费系统当时就能够涨价,驾驶者可以选一条更便宜、不拥堵的路线行驶.同时,由于电子眼安装覆盖率较高,可以有效检测路面上的突发事件,并及时做出反应.此外,安装了停车引导系统,通过电子牌引导驾车人士到最靠近的有剩余泊车位的停车场,减少因找寻停车位而造成的交通拥堵.总之,通过一系列智能手段,新加坡的城市交通拥挤程度得到了控制.

(四)投身社区,建立以居民需求为导向的公共交通

政府相关工作人员深入社区,切实了解社区居民需要,有针对性地开展项目建设,努力实现“以人为本”.

一方面,不断完善公交相关设施.积极投身社区,开展咨询和合作的怎么写作,了解社区居民的需要,有针对性的开展项目建设,发展更“以人为本“的交通系统.如顾及不同社区的需要,设定各种辅助设施及残障人士设施及停靠设施；修建越来越多自行车停靠点,拓宽更多的自行车专用道,并鼓励折叠自行车上地铁和公交车；改善人行道,包括一些带顶的长廊和过街天桥,大约90%的公共汽车站都有座位和遮挡篷,有的甚至有高屋顶,以保护双层公共汽车的乘客免受雨淋,为方便乘客,公共汽车站都配备了良好的怎么写作设施.另一方面,合理调整及激励机制.负责公交定价的新加坡公共交通理事会通过定期追踪每个家庭的公交支出与收入的平均比例,确保公交票价不至于过高.同时,给予较低收人家庭更多的公交费用援助,包括政府援助的“工作福利计划”,有每年分派的社会援助“交通礼券”等.

三、新加坡城市交通管理经验对中国的启示

新加坡规划制定的指导原则是制定着眼长远的、综合性的土地利用及开发,土地使用、交通以及规划可持续发展等都要综合协调的考虑.所以,加强政府部门间协调与衔接非常重要.交通是城市发展的骨架,交通沿线的发展往往是城市潜在的繁荣点,在城市制定发展战略阶段就要吸收交通规划制定者参与,交通规划决策者和交通规划专家对城市总体规划介入阶段越早越有利于制定科学的城市规划.建议借鉴新加坡的做法,在城市总体规划阶段和土地出让管理中均考虑交通线路的开通及升值收益；同时将“公共交通枢纽”建设作为城市交通建设的首要任务,通过不断完善公共交通枢纽提升公共交通的品质,吸引更多的居民选择公共交通.

(二)要将城市交通作为智慧城市建设的重中之重

随着现代科技的发展,智慧城市建设已经成为许多城市的重要举措.目前我国智慧城市建设涉及面非常广,既包括电子健康档案、水电煤“e账单”,也包括食品安全溯源、远程教育,还包括机动车的GPS导航、公共场所无线局域网覆盖.但是,城市公共交通信息的实时查询与智能化管理却鲜见出炉.建设智慧城市的最基本目的是使城市更有效运行,相对于其他的“智慧”元素,城市交通涉及的人口最为广泛、涉及的资源更为广泛、涉及的问题紧迫,可以说涉及到每个家庭每个成员每天的活动和心情.如果城市交通管理“智慧”了,城市的满意度、幸福感必然得到较大幅度的提升.因此,建议中国的大城市,尤其是特大城市借鉴新加坡的经验,将城市交通管理作为智慧城市建设的重中之重.

出行是居民的基本需求,交通政策制定者只有了解基层群众的真实需求,才能制定出为广大居民怎么写作的、科学有效的管理政策和机制.我国虽然已经引入了听证会、专题讨论会广泛听取民意的方式.但是,居民参与的层次还不够深入,听证会的范围还不够广泛,听证会的形式和程序还有待进一步完善.在涉及千家万户的城市交通管理问题上,政策制定者要合理审定政策研究中的利益相关方,特别要借鉴新加坡的经验,深入社区,体验普通居民的出行烦恼,从居民生活中观察了解居民出行需求中面临的问题,倾听普通群众的心声.在配置有限的公共资源时,究竟是优先考虑建设带顶棚的公交长廊,还是优先拓宽马路；究竟是优先安排公用自行车设施建设,还是优先安排机动车停车场地；究竟是优先安排公交信息实时查询,还是优先安排机动车导航信息查询就不言自明了.

（作者单位：国家发展改革委城市和小城镇中心）