河北省农民工权益保障现状法律

摘 要随着我省城乡经济的不断发展,越来越多的农民工从农村进入城市,成为城市建设的重要力量.农民工在为城市创造财富的同时,其合法权益的往往得不到相关保障.本文在对我省农民工抽样调查的基础上,全面分析其权益保障中的主要问题及保障缺位的深层原因,并提出在立法、执法、司法层面完善农民工权益保障的法律对策.

关 键 词农民工权益保障法律对策

基金项目：2012年河北省人力资源和社会保障研究课题《河北省农民工权益保障现状及法律对策研究》成果,课题编号JRS-2012-7015.课题组成员：魏博洋、张严冰、耿平、穆玲芝、王朝.

作者简介：魏博洋,河北金融学院法律系,讲师,主要从事法律教学与研究；张严冰,河北化工医药职业技术学院；王朝,保定高级技工学校.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）12-213-02

国家统计局《2011年农民工调查监测报告》显示,2011年我国共有农民工25278万人,河北省约有农民工1530万人,约占农民工总人数的6%,在全国处于中等偏上水平.农民工权益保障问题是农民工问题的核心,近几年,河北省在农民工权益保障方面做了大量工作,并取得了显著成效.然而,快速发展的城乡经济水平,对农民工权益保障提出了更高要求.本课题组采取抽样调查法对我省农民工权益保障的现状及存在的问题进行了实地调研和实证分析,力图挖掘保障缺位的深层原因,寻求解决的法律对策,为全面推进我省现代化、城镇化建设,构建社会主义和谐社会助力.

一、我省农民工权益保障现状及存在的主要问题

(一)调查样本基本情况

为保证统计数据的科学性及有效性,课题组选取我省农民工人口相对密集,经济发展水平较高的城市作为调查区域,即石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛5个城市.选取农民工就业相对密集的行业,即制造业占31.7%,建筑业占30.1%；居民怎么写作和其他怎么写作业占12.6%；批发零售业占8.5%；住宿餐饮占7.9%等作为主要被调查行业.通过卷调查法,共发放调查问卷500份,收回485份,有效问卷471份,有效率为94.2%.本次调查内容主要是农民工自身情况（年龄、性别、受教育程度）,农民工权益保障情况（政治权益保障、劳动权益保障、精神文化权益保障）,农民工对我省权益保障措施的满意度及建议.

(二)农民工权益保障现状及主要问题

1．政治权益方面

政治权益是公民参与政治生活的总概括,是公民在政治上的权益综合.主要包括：选举权和被选举权、话语自由权、担任公职权、参与社会组织权等.本课题组主要从政治认知水平、政治参与态度、政治参与行为三个方面调研了我省农民工政治权益保障现状.

第一,政治认知水平有限.调查显示,65.6%的农民工知道年满18周岁的公民具有选举权和被选举权,基本了解《村民委员会组织法》《城镇居民委员会组织法》的农民工占被调查对象的39.1%,27.8%的农民工认为政治话语权比较重要,希望通过有效途径参政议政.从整体水平来看,我省农民工政治认知水平有限.

第二,政治参与热情不高.调查显示,我省农民工对国家大事的关心程度远远高于对自己家乡事务的关注.在被问及是否关心国家大事时,共计80.2%的农民工表示“非常关心”和“关心”.但被问及是否关心家乡发展时,仅有54.7%的农民工表示“关心”,当被问及是否愿意回家乡参选村干部时,仅有19.8%的农民工表示“愿意参选”.

第三,政治参与行为不足.由于被调查的大多数农民工属于“离土离乡”型,这种“人户分离”的状态严重阻碍了他们参与政治的行为.调查显示,参与了户籍所在地村委会选举的农民工占31.3%,这其中45.9%的人是通过别人代投的方式参与的.参与过城市社区居委会选举和单位管理的仅有3.5%和8.6%.

2．劳动权益方面

劳动权是一项基本人权,是获得生存权的必要条件.农民工的劳动权主要包括就业权、报酬权、休息权、职业安全卫生权、社会保障权等.我省农民工劳动权益保障存在以下问题：

第一,就业权存在不平等.就业权的不平等主要表现在就业机会不平等、录用标准不平等、就业程序不平等.本课题组调查的农民工中21.6%的通过户籍所在地的乡镇劳动怎么写作所就业,43.8%的农民工通过打工地劳动力市场和相似度检测机构就业,34.6%的农民工通过亲戚朋友介绍等其他途径就业.其中,70.2%的农民工认为招工单位的录用标准较为严苛,45.1%的农民工不知道正规的就业程序,39.3%的农民工没有签订过劳动合同.

第二,劳动报酬权受到侵害.主要表现在拖欠、克扣农民工工资的现象严重,农民工与城镇人口还无法完全实现同工同酬,农民工的工资水平有待进一步提高等.在被调查的农民工中,有过被拖欠工资经历的占40.7%,有过被克扣工资经历的占37.6%.

第三,休息权得不到保障.由于农民工多就职于劳动强度大、劳动环境较差的行业,其休息权很难得到保障.本次被调查的农民工中77.8%的农民工每天工作时间超过10小时,有超过90%的农民工认为自己的休息时间过短.目前,部分用人单位常通过加强劳动强度、设置经济惩罚等方式变相剥夺农民工休息时间.

第四,社会保障权仍有缺失.在现行的城乡二元制体制下,我省农民工无法纳入城镇社会保障体系,无法享受到养老、医疗等社会保险和其他社会福利待遇,部分高危行业还缺乏必要的劳动保护和工伤保险.在本次调查的485名农民工中,医疗保险、失业保险、养老保险、工伤保险的比率分别是67.7%,44.5%,57.3%,22.2%,可见,农民工的社保权保障仍不完善.

3．精神文化权益方面

农民工精神文化权益是指国家和社会满足农民工的精神文化需求的权益,主要包括受教育的权利,参加文化、娱乐、体育等活动的权利和享受公共文化产品怎么写作的权益等.我省农民工精神文化权益保障措施仍显不足.首先,农民工及其子女的受教育权利得不到有效保障.农民工多集中于劳动密集型行业,流动性较大,少有职业培训机会和职业升迁的空间.而他们的子女,由于管理体制和教育投资体制的原因,也不能与城镇居民的子女享有同样的教育资源.其次,农民工缺少开展精神文化生活的场所,针对农民工的公共文化怎么写作体制还不健全.被调查的农民工中认为子女存在入托入学难的占79.3%.本人接受过单位组织的再教育和培训的仅占11.6%,其业余文化生活为打牌、看电视的占88.1%.二、我省农民工权益保障缺失的原因分析

这里所指的城乡二元结构包括二元户籍制度及二元劳动力市场,户籍是用以区分城镇人口和农村人口的重要标志.目前我国实行的二元户籍制度,使农民工先天具有不平等的社会身份.其次,二元劳动力市场给农民工实现就业权打上了不平等的烙印.没有城市户口、文化素质较低、具有较少劳动技能的农民工被排斥在第一劳动力市场之外,被排斥在城市居民就业怎么写作体系之外.

(二)法律制度不健全是农民工权益保障缺失的直接原因

目前,我省逐渐形成了一套较为完整的劳动者权益保障法律体系.但由于该体系缺乏对农民工权益保障的法律倾斜和较为详实的细则,使得农民工权益保障仍有缺失.主要表现在：第一,相关立法不完善.2009年出台的《河北省农民工权益保障办法》,是迄今为止我省唯一一部专门解决农民工权益保障问题的地方规章,尽管对我省农民工权益保障工作起到了重要作用,但和我省经济发展需要相比尤显不足.第二,劳动执法不严格.主要是指在劳动执法过程中对农民工权益的忽视和执法过程缺少人性化设置.第三,司法环境不宽松.我省农民工涉诉的案件多为讨薪的民事案件.但由于诉讼成本高、周期长、程序复杂等特点使得农民工通过诉讼维权异常艰难.

(三)农民工素质偏低是其权益保障缺失的内在原因

本次调查中,农民工学历为高中以上的仅占23.6%,具有大专以上学历的占8.3%.农民工总体文化素质偏低,法律意识较为淡漠.

当他们权益受到侵害时,不懂得用法律的武器维护自身权益,加之,农民工整体缺乏自身组织和工会组织的保护,维权过程更显得艰辛异常.

三、应对我省农民工权益保障缺失的法律对策

农民工是产业工人的重要组成部分,是特定历史阶段的必然产物,他们是社会生产力中最积极、最活跃的群体.建立和完善农民工权益保障体系,妥善解决农民工的权益保障问题,是推动我省城乡一体化建设的重要课题.

(一)健全完善的立法是农民工权益保障的前提

1．通过立法建立农民工社区融入的新途径

2009年3月,我省在户籍管理上取消了对农业户口和非农业户口的划分,而统一为居民户口.然而,完全破除二元结构的影响,使农民工融入城市,和城镇居民享有同等的权利,仍然需要不懈努力.2012年初,民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》.《意见》在农民工就业怎么写作、社区自治、文化建设等方面提出了有益探索.我省应当继续出台和完善相应规范,促进农民工各项权益的实现.

2．健全劳动力市场法律规范

农民工劳动权益的保障离不开配套具体的劳动力市场法律规范.当前我国施行的《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等为建立良好的劳动关系发挥了重要作用.我省应当进一步细化相关规定,完善配套措施,使农民工的每一项权益都有法律保障.

(二)公正严明的执法是农民工权益保障的关键

农民工权益保障中应当强化地方政府责任意识,加强对各部门执法监督力度,并将农民工权益保障成效纳入地方政府政绩考核的范畴,真正实现“有法必依、执法必严”.

1．严明执法,保障农民工劳动权的实现

省、市劳动与社会保障部门应当完善农民工就业权的保障机制,通过规范劳动力市场、强化就业怎么写作、加大监督和执法力度等方式,为农民工提供平等的就业机会,实现农民工同工同酬,改善劳动环境,杜绝工资拖欠问题.此外,社保部门应当尽快将农民工纳入社保体系,实现我省全民社保、全民医保、全民养老.

2．依法行政,保障农民工精神文化权的实现

省、市教育和民政部门应当改变教育歧视的观念,一方面为农民工自身提供接受再教育的场所和条件,丰富农民工的精神文化生活.另一方面,逐步取消对农民工子女的入学限制,使他们平等地享受教育资源,保障受教育权的实现.

(三)快捷有效的司法是农民工权益保障的依托

农民工通过法律途径维权,是其权益保障的最后救济途径.司法部门应当加强针对农民工的普法工作,增强农民工的法律维权意识.完善我省农民工法律援助机制,为农民工提供无偿的法律怎么写作.建立农民工诉讼的“绿色通道”,通过简化诉讼程序,减免诉讼费用,强化判决执行力度等方式,降低农民工的诉讼成本.通过以上途径逐渐树立农民工法律维权的信心,实现农民工权益保障的司法保证.