石油类资源型城市经济方式转变的经验与

内容提要：资源约束是经济发展过程中较普遍存在的问题,本文选取玉门和大庆两个石油类资源型城市为研究对象,对他们经济发展方式转型的历程和效果进行了分析.通过研究发现,实现成功转型既要把握好转型的时机,还要构建转型支撑体系、选好和培育转型产业.

关 键 词：资源型城市；经济转型；产业结构；基础设施

中图分类号：F299.27文献标识码：A文章编号：1003—4161（2012）02—0025—03

资源供给紧张对我国经济增长的约束作用已经非常明显,我们需要积极应对,力求克服资源约束之短板效应,保持经济的可持续发展.石油作为国家的重要战略资源,在国民经济发展和社会建设中发挥着重要的作用.然而作为一种不可再生资源,石油在开采中必将逐渐减少并最终走向枯竭.因此,石油城市的转型发展事关重大.积极总结石油资源型城市转型的经验,对于推动其他石油资源型城市的可持续发展具有重要的参考价值.

一、资源约束与可持续发展理论的提出

经济增长的过程同时也是资源消耗的过程,由于资源的稀缺性,理论上,同样的经济增长量所需的自然资源越少,经济增长所持续的时间就越长,所以,各国在从事经济活动中,都在努力减缓资源消耗的速度.

对于我国资源约束问题,许多观点认为这是我国发展中不可避免的.因为资源的消耗主要来自于生活和生产,首先我国拥有世界上最多的人口,生活上资源消耗压力巨大；其次,我们在加速进行着工业化进程,经济的发展本就离不开资源的消耗；最后,世界经济发展经验告诉我们,资源约束是各国发展中普遍存在的问题.

1987年,布伦特兰报告《我们共同的未来》首次提出了“可持续发展”的概念,即“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”.可持续发展理论一经提出,就得到了迅速的传播,影响巨大,已成为许多国家经济发展的指导战略.与理论上的先进性和巨大影响性相比,可持续发展的实践应用却比较艰难.

20世纪90年代末,美国提出了精明增长理论,即：用足城市存量空间,减少盲目扩张；加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共怎么写作成本；城市建设相对集中,密集组团,生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本.为实施可持续发展提供了一条新型增长路径.

二、玉门经济转型的案例分析

1939年8月11日,是中国石油工业发展历史上永远值得铭记的日子.这一天,祁连山下玉门老君庙旁的一号井获工业油流.从此,拉开了玉门油田开发的序幕,揭开了中国现代石油工业的第一页.20世纪80年代末90年代初,玉门油田原油储量急剧减少,1998年,玉门油田年产量降至建国以来最低的38万吨,这预示着玉门油田资源枯竭的日子来了.2003年8月,国家发改委《资源型城市经济结构转型》课题组从118个资源型城市中确定了60个典型资源型城市,其中玉门被列为首批资源型城市经济转型的石油城市.

(一)转型前期的困境

由于玉门市在石油开采的后期才被动提出转型,而且在转型过程中,政府和企业的分城搬迁,造成了大量资源的外流和浪费,选择的接续产业相对脆弱,且对地方贡献不大.此外,在政策、资金支持上,没有积极向上级政府争取,致使地方财政负担过重,人员安置问题无法得到有效解决.其转型中存在的问题主要表现为：

1.油地分离搬迁,经济急剧下滑

作为玉门的绝对支柱产业,以前玉门市经济总量的65%来自于石油产业,财政收入的60%也源于石油；石油开采及相关产业创造了3.6万个就业岗位,占玉门市城镇在职职工总数的61.7%,对石油的过分依赖使玉门经济在资源枯竭的情况下遭受重创.玉门石油管理局迁出后,市属30多家依赖油田生存的企业纷纷破产,近7000名职工失业,工业经济总量迅速下降.转型的艰难超过预期,政府、企业,乃至每个市民都切身感受到了转型的阵痛.玉门市66个居委会2001年缩减成33个,2005年又缩减成12个,大片的工厂倒闭、厂房被夷为平地.因为搬迁,玉门市政府2005年负债1.18亿元,相当于全年的财政收入,而进一步的搬迁至少还有2.5亿元的资金缺口,这已使政府的运转举步维艰.此外,道路、供水、供电、学校等众多基本公共设施项目等待建设,而它们所需的资金接近8个亿.

2.接续产业支撑能力有限

为了尽快地显现政绩,快速提升GDP,地方政府一般会优先选择上马重工业项目.重化工业产业关联度高,延伸的产业链条长,一个大型石油化工项目往往可以衍生数十、数百个中小型项目,能够带动整个经济发展,对GDP和税收的贡献最大.

玉门市虽然将石化工业作为未来发展的支撑点,但其经济规模较小,难以有效带动相关产业发展.2005年,玉门石化工业实现工业总产值107.5亿元,增加值只有31.4亿元.而电力低价上网,高价购回,地方没有收益.已建成的20家电厂（场、站）和待开发的电站,业主都是实力强大的电力和能源企业,玉门本地业主无力介入,地方得不到收益.农产品、矿产品大都是粗加工.科技含量低、地方收益低、资源优势未能转变成经济优势.

(二)政策支持与转机

经过再三争取,2009年3月,玉门被国务院列入全国第二批资源枯竭型城市转型名单.国家和甘肃省上在项目安排、财力扶持等方面给予有力的支持,为玉门实现可持续发展增添了巨大动力.

同时,玉门抢抓国家加大风电开发的机遇,加快发展风电及其配套产业.目前,已建起了玉门清洁能源工业园区,风、水电总装机容量达到43万千瓦,其中风电装机达到21万千瓦,建成了4条风机塔筒制造和1条机械加工生产线,正在形成以风力发电、风力机械制造为主的新的工业产业体系.

三、大庆经济转型的案例分析

大庆市的产业结构中,石油和石油化工的支柱作用明显,第二产业比重大,怎么写作业比重小.从1992年起,大庆就提出了“二次创业”,开始了实现可持续发展的不懈探索.着力构建以石油为基础,以石化为主导,以现代农业、装备制造、新材料和新能源、高端怎么写作业为支柱的“1+5”产业格局,经济综合实力显著提升.大庆市转型发展的主要做法是：（一）积极争取政策、资金支持

政策和资金的支持是转型和可持续发展过程中的重要支撑,大庆在转型发展中积极争取国家、省和中石油集团的支持.2005年5月18日,大庆被国务院正式确定为石油类资源型城市经济转型试点.初步把转型的主攻方向定位在产业结构调整上,以做大做强石化产业为主,以乳制品加工、农牧产品加工、纺织和皮革、机械制造和电子信息、新材料和橡胶、新能源等为辅,大力发展“非油”、“非国有”经济.同时,大庆还紧紧抓住国家“振兴东北老工业基地”的有利契机,积极争取中直企业技术改造以及地方工业高科技项目资金；积极争取将一些重点项目列入国家振兴东北老工业基地计划获得国家支持；在城市功能完善和专业园区建设等方面,积极协调争取国家开发银行贷款.通过对各个方面资金、政策的争取,来有效促进城市经济转型和可持续发展步伐.

大庆资源型转型的开始,也是充分立足自身的油气资源优势和产业基础,继续做大做强石化产业作为结构调整的重点和优势主导产业,通过投资引进大型石化项目,做强石油化工,做大天然气化工,做深石化产品后续加工,进一步加强全市石化产业竞争力.

充分利用大庆现有的资源、市场、土地、能源和资金等优势,积极壮大发展第二产业中的其他接续产业,以专业园区为载体,大力发展地方工业,增强地方经济实力,形成以乳制品加工为代表的农牧产品加工业,以石油石化装备为代表的机械制造业,以化纺、麻纺、毛纺为代表的纺织业,以新型建材为主的新材料工业和以芯片制造、软件开发为主的电子信息业等接续产业,集群发展趋势明显；特别是金融、旅游、物流等现代怎么写作业的快速发展,有效带动了商贸、餐饮等传统怎么写作业提档升级,进一步活跃了城乡消费市场,三次产业结构由2000年的1.8：89.7：8.5调整为2010年的3.3：82.2：14.5；油与非油经济比例由2005年的65：35调整为2010年的52：48,两者比重基本相当.

(三)努力改善城市软、硬件环境

大庆城市转型发展注重城市基础设施建设和人居环境的改善,特别是“十一五”以来,大庆市城乡面貌发生显著改变.城市规划区面积不断扩大,城市功能逐步完善,初步构建了集航空、铁路和公路相互补充的立体交通体系,一系列重大的公共怎么写作设施建成投用,全市的道路交通、文化旅游等配套设施明显改善.加大环境资源整治力度,是可持续发展的重要内容.大庆市致力于改善生态环境,实施“百湖治理”,和“百园建设”工程,在全市范围内初步形成星罗棋布的生态园建设格局.坚持“政府调控、市场推进、公众参与”的原则,对污水、废气、噪音垃圾等城市污染进行综合整治,大庆市城市环境综合指数达到100%.大庆还积极尝试采用现代化信息技术手段,加快数字化城市建设步伐.

在注重硬件基础设施建设的同时,大庆高度重视城市发展软环境的建设工作,在体制机制上不断创新,先后出台了一系列促进城市软环境改善的相关政策规定.同时还不断改进完善政府的管理怎么写作职能,营造出良好的发展环境,成为全国少有的集国家环保模范城、国家卫生城和全国文明城“三城”品牌于一身的地级城市之一.

(四)切实改善民生

大庆在转型发展中高度重视社会民生问题的解决,持续压缩一般性财政支出,增加民生方面的专项支出,进一步提升公共怎么写作水平.具体表现在以下四个方面：

1.社会事业得到大幅提升

教育事业更加均衡优质发展,教育结构层次趋于合理；医疗卫生体系更加健全,社区和村级卫生怎么写作实现基本覆盖.文体事业更加繁荣,特色文化精品不断涌现,群众文体活动蓬勃开展.

2.加大就业和再就业工作力度

通过开发公益性岗位、支持自主创业、加强劳务输出、发展民营经济等方式,积极创造就业岗位,安置下岗失业人员再就业,城镇登记失业率一直控制在4.5%左右.

3.加强社会保障体系建设

提高低保标准和失业保险金发放标准,个体、灵活就业人员纳入医保范围,使全市养老、失业保险金发放率和低保覆盖率均达到了全覆盖,在全国率先建立城市“十位一体”和农村“六位一体”低保综合救助体系,社会保障的受益人群和补助水平均有大幅度提高.

4.人民生活水平大幅提高

“十一五”期间,大庆城镇居民人均可支配收入由14791元增长到22500元,农村居民人均纯收入由3610元增长到9300元,城乡居民收入比由4.1：1缩小到2.4：1,提前达到全面小康社会标准.

四、经验启示

从玉门和大庆两座石油城市转型发展的历程和效果来看,实现成功转型需要把握好以下三点：

1.把握转型时机

转型时机的选择直接影响到转型的成败,宜早不宜晚.衰退期的被动转型可能导致主导产业在丧失竞争力合支撑力的同时,接续产业还尚未发展成熟,城市发展难以为继；而在稳产期未雨绸缪,则能为产业发展赢得了时间,使其形成了有效接续,防止经济出现大的波动.

2.构建转型支撑体系

用政策、制度来规范行为、理顺关系.具体包括：争取上级的资金支持；理顺地方政府与企业的关系；制定符合实际的产业发展政策和人才政策；实现资源的市场化配置,发挥资源的最大效能等.

3.选择和培育转型产业

由于各地的资源禀赋各不相同,培育转型产业以充分发挥本地的优势为出发点,契合可持续发展的总基调.一方面可以在石油开采业发展的基础上,进行产业的纵向和横向扩散,提高产品的加工深度和产业的广度,从而扩展原有产业链；另一方面可以依托当地资源条件,搞好产业规划,培育战略性新兴产业集群.

基金项目：北京市属高校人才强教深化计划一中青年骨干教师培养计划（2012）,项目代码00491162340108