我国农产品国际贸易失衡态势应略

我国是传统的农业大国,农产品国际贸易关乎国计民生.加入WTO后,我国农产品国际贸易增长迅速,进出口额逐年上升,现在已跃居世界第三大农产品贸易国,第二大农产品进口国和第四大农产品出口国,在世界农产品国际贸易格局中占据重要地位.但是,处于转型期的我国农产品国际贸易,由于受国内农业禀赋要素及国际市场变化的影响,面临的国际贸易环境日趋复杂,市场风险也在日益加大,因而存在诸多失衡问题.在认真调研的基础上,深刻剖析我国农产品国际贸易失衡的主要原因,是优化进出口产品结构,调整贸易区域格局,创新贸易方式与提升国际竞争力的重要基础,对我国农产品国际贸易发展及政策制定,具有较强的理论和现实意义.

一、我国农产品国际贸易失衡态势分析

(一)农产品进出口增长态势失衡

作为世界重要的农产品贸易国,亚洲是我国农产品出口第一大市场,进口第三大市场；南美洲为我国农产品进口第一大市场,出口第五大市场.2013年我国农产品进出口贸易总额达1866.9亿美元,其中出口678.3亿美元,进口1188.7亿美元,占世界农产品贸易总额的比重不断提高,在全球格局中发挥愈来愈重要作用.

我国农产品国际贸易,进出口双向增长,但增幅不一致.上世纪八、九十年代,我国农产品以出口增长为主,增速明显高于进口.加入世贸组织以来,进口迅猛增加,出口反趋缓慢.2003年我国农产品贸易总额增长31.9%,出口增长17.9%,进口增长则高达52.2%,从此开始出现拐点性转折.据联合国UNComtrade及农业部信息中心数据统计,从2003至2013的十年间,我国农产品进出口总额年均增长率为18.5%.出口年均增长11.1%,而进口年均增长则为24.2%,二者均差一倍以上.进出口增长态势失衡,成为我国农产品贸易逆差的根源.

(二)国际贸易逆差不断扩大

2003年以前,我国农产品贸易总体上呈现顺差,1985-2003年,累计顺差853.9亿美元,占全国同期国际贸易顺差总额近40%,在出口创汇中发挥了重要作用.2003年起,我国农产品国际贸易出现转折性变化,进口增速明显高于出口增速,2004年出现46.6亿美元逆差.随着农产品贸易总额的不断增长,逆差亦呈逐渐扩大趋势,2013年达510.4亿美元.我国已成为世界第二大农产品贸易逆差国,仅次于日本.由此表明,我国农产品国际竞争力在下降.

近十年我国农产品总体贸易虽呈现逆差,但仍有部分品类表现为顺差,如水产品、蔬菜、水果和茶叶等,2003至2013年,这四种农产品出口合计占农产品出口总额比重从48.1%提高至57.8%,合计顺差从71.4亿美元增加到259.7亿美元（见表1）；而食用油籽、棉花和畜产品等,在加入WTO前后,先后经历从顺差到逆差的转变,近十年来,呈不断增加的态势.此三类逆差合计,从2003年67.0亿美元,增至2013年615.3亿美元（见表2）,成为我国农产品贸易逆差的主要品类.

(三)进出口产品结构不协调

从我国农产品贸易结构看,出口主要为劳动密集型的园艺产品和水产品,进口更多为土地密集型的大宗农产品.虽符合我国农业资源的禀赋特征,但也是逆差根源,且存在明显的安全隐忧.

具体而言,出口农产品主要是蔬菜、水果和水产品.2013出口蔬菜115.85亿美元,水果63.24亿美元,水产品202.6亿美元,三项合计占总出口额的56.3%.进口农产品则始终以粮棉油畜等大宗农产品为主.大宗农产品一支独秀,其它农产品各分千秋.近些年最大变化,就是大豆及粮食进口的大幅增加.如2012年,粮食（谷物）类净进口同比增长2.1倍.2013年,食用油籽进口413.99亿美元,其中大豆占九成以上.食用植物油进口89.43亿美元,棉花进口87.19亿美元,畜产品进口195.1亿美元,粮食（谷物）类进口51.03亿美元.五项进口合计,占农产品总进口份额的70.4%.

(四)贸易区域格局非多元化

南美洲和亚洲,分别为中国农产品进出口的第一大市场.虽然近年市场集中程度有所降低,但总体而言,仍非多元化.如进口对美洲的美国和巴西,出口对亚洲的日、韩、香港和东盟等,均依赖程度较高,不利于贸易发展.2013年亚洲出口第一,为421.1亿美元,占总额62.1%.欧洲第二,出口108.0亿美元,占15.9%.北美洲第三,出口83.7亿美元,占12.4%.非洲、南美洲和大洋洲,合计仅9.6%.前五位国家：日本16.6%,香港11.6%,美国10.9%,韩国6.5%,马来西亚3.9%,合计占一半左右.进口方面,2013年南美洲第一,为331.1亿美元,占总额27.9%；北美洲第二,为325.2亿美元,占27.4%；亚洲227.2亿美元,占19.1%；大洋洲、欧洲及非洲,三者合计25.6%.前五位国家：美国22.4%,巴西19.0%,澳大利亚7.2%,加拿大4.9%,新西兰4.7%,合计占近六成.

由于国内地区发展不均衡,东部经济较发达,具沿海开放优势,近十年来,进出口均居第一.其次东北地区,再次西部12省,中部6省比例最小.2013年东部地区农产品出口占总额67.7%,进口占81.6%；东北地区出口11.5%,进口7.5%；西部地区出口11.3%,进口7.4%；中部地区出口9.4%,进口3.5%.可见差异悬殊,绝大部分集中在东部.如山东、广东和江苏三省,2013年进出口额占全国一半以上.

(五)国际贸易方式低端

国际贸易方式,反映一国经济及科技水平的高下.近十年来,一般贸易始终为我国农产品国际贸易的主要方式,均占进出口贸易额的80%以上.2013年,一般贸易方式出口557.31亿美元,占农产品出口总额的82.2%；进料加工方式76.0亿美元,占11.2%.来料加工装配贸易19.21亿美元,占2.8%；边境小额出口贸易14.62亿美元,占总额2.2%；其它方式1.6%.进口方面：一般贸易方式964.26亿美元,占我国农产品进口81.2%；保税区仓储转口货物贸易88.76亿美元,占7.5%；进料加工贸易75.04亿美元,占6.3%；保税仓库进出境货物贸易33.9亿美元,占2.9%；其它方式2.1%.以上数据表明,我国在世界农产品贸易链中,尚处低端环节.二、我国农产品国际贸易失衡的主要原因

我国农产品贸易逆差具有一定的必然性.改革开放初期的顺差,源于出口创汇型驱动,农贸政策游离于世界规则之外.加入WTO后融入全球体系,进出口共同驱动,农业竞争劣势显现,加之农业支持政策弱化,集约化程度及组织形式的不适应,其失衡态势,也将于未来较长时期内延续.

一是农业资源存在禀赋劣势,农产品有效供给增长缓慢.我国农业的固定要素明显较低,人均耕地1.3亩,世界平均则为4.8亩.人均淡水资源不足全球1/3.从变动要素看,虽有世界最大的劳动力储备,但农业劳动力素质低下,新生力量加入不足,老龄化趋势严重.农业科技水平低,生产成本,高于世界平均水平.如是等等,短期内难以从根本上改观,造成有效供给的不足.而作为世界第一大农产品消费市场,人口不断增长,农产品需求刚性增加.随着民众安全健康意识的提高,需进口大量优质的农产品,造成国际贸易的总体失衡.

二是农业集约化及技术开发程度低,缺少具有国际垄断优势产品.农业集约化生产,可提高土地利用率和劳动生产率.我国农业本身具弱质性,人多地少,小农分散经营,合作化程度低,不利于机械化、标准化的集约经营,“小农户”与“大市场”难以对接.我国科技进步的农业贡献率仅35%,发达国家为70%.农产品技术开发程度低,创新能力弱,缺乏自主知识产权.如东部地区一些出口蔬菜品种,由于从日本引进,面临“知识产权壁垒”.发达国家出口农产品加工度90%以上,我国仅25%.劳动密集型低成本优势,未能与技术和产品创新结合,打造国际垄断优势产品.如巴西大豆,据美国USDA预测,2014年产量将达创纪录9100万吨.泰国香米,以独特的露兜树香糯口感而闻名,产品标准最详尽规范.

三是国内农业支持政策弱化,受国外绿色贸易壁垒制约.随着对外开放战略的实施,我国农产品的比较优势和劣势进一步凸现.从现阶段看,土地密集型农产品处比较劣势,呈进一步扩大趋势.劳动密集型农产品虽处比较优势,但在国外技术贸易壁垒下,出口增长相对较慢.我国对农业支持力度明显不够,WTO规定“绿箱”措施12类,我国仅使用6类.“黄箱”补贴额度极低,“蓝箱”政策尚未运用.支持政策的弱化,影响我国农产品的国际竞争力.作为世界最大的农业经济体,我国农产品平均关税不及世界1/4.而一些发达国家采取绿色贸易壁垒,制定一系列严格环保标准,成为制约我国出口最大障碍.

四是大型农业出口集团企业较少,组织形式难适应国际竞争需要.世界发达国家,其跨国公司在全球进行涉农投资,加速世界农业集中,一定程度上控制农产品市场.我国农贸出口企业现有1.4万家,出口在一千万美元以上的仅三百余家,规模普遍较小,缺少大型出口集团企业,大部分尚未建立生产、加工、储运和营销一体化的产业链条,只处此链条中的生产或加工环节.由于技术能力弱,产品低水平重复,贸易方式低端,且缺乏必要的行业协调机制,为争夺海外市场,产业内无序竞争,竟相压价,造成本国农产品出口效益下滑,还易引发国外的反倾销等限制.从短期内看,中国农业组织的竞争力难有大的提升.

三、我国农产品国际贸易的应对策略

第一,根据农业禀赋要素,优化农产品贸易品种结构.我国农业面临资源和技术限制,在对外开放背景下,应走出“粮食必须自给自足”的定向思维.依据世界农产品需求及变化趋势,按比较优势原则,对处于劣势的土地密集型农产品,应适当缩减种植面积,释放有限的农业资源,用于生产更具比较优势的劳动密集型产品.如蔬菜和水果园艺产品、水产品及畜产品等,特别是档次较高的深加工和绿色农产品.实施农业“走出去”战略,成为扩大出口的持续增长点.同时,加大资金技术投入,构建农产品生产、加工和贸易的产业体系.集约化经营,培育大型出口集团企业,多途并举,提高我国优势农产品的国际综合竞争力.在充分挖掘农业潜力,保障粮食基本安全的前提下,适当进口缺乏比较优势的农产品,弥补国内供给不足,缓解资源环境对农业生产的制约.

第二,推动进出口市场多元化,调整农产品贸易区域格局.我国农产品贸易格局存在的问题：一是进口市场集中化程度较高,对市场风险的规避能力不足.如我国大豆、谷物和棉花进口,大都来源于美国、巴西和印度,依赖性强,只能作为的接受者.在卖方垄断下,进口略增加,即可引发上涨,出现贸易损失.二是我国一些农产品出口的区域性大国效应,导致贸易条件恶化.如压低出口,或引发无谓的贸易纠纷,故应从战略上,深化推进农产品进出口市场的多元化.关注全球市场动态变化,加强国家之间的农贸往来.对非洲等发展中国家具需求潜力的新兴市场,要重视培育,开拓新的增长点.不断调整贸易地区结构,降低集中依赖性,控制风险成本.为我国农产品国际贸易,争取良好的发展环境.

第三,依靠科技进步,提升农产品质量及贸易方式.近年我国出口蔬菜、水果及畜禽产品,频遇国外技术性贸易壁垒,缘由即在我国农产品质量总体不高,难以满足国际市场竞争的需要.必须依靠科技进步,实施标准化生产,开发安全特色的高技术产品,提升农产品质量及贸易方式.首先是与国际接轨,实施农产品全程质量控制技术.研究国际及有关国家的农业标准和技术法规,建立农业质量标准体系和监督检验体系.适应WTO规则,提高产品竞争力,避免国外对我国出口的限制.其次农产品企业,实施IS0国际环境标志认证.包括环境体系、环境审核、环境标志、生命评估和环境行为等评价,贯穿原材料、能源、工艺设备、生产、安全和审计等层面.对产品“从摇篮到坟墓”全程环保控制,突破国外贸易壁垒.三是加大科技投入,提高产品技术含量.从低层次的战和广告战中走出,转向高端的技术路线.通过质量提升、加工增值、缔造品牌等途径,提升贸易方式,走向国际主流市场.

第四,构建农产品行业价值链,培育大型农业出口企业.构建国内农产品行业价值链,是指从市场产业的角度,联合农产品生产的上游农资公司,下游生产厂商及农户三方,构建一条产业价值链.分工明细,优势互补,避免行业混乱,重复无序建设.使下游厂商的产品更富竞争力,上游公司效益提高,且解决农户产品滞销的问题,实现三方互利共赢.当前需注意的是,我国农业产业链的一些关键环节,由于过度开放,致使跨国外资进入.如中国农产品的进出口贸易,外资企业的主体份额均在四成左右,国内许多大型榨油企业被外资控制,对国内农业安全带来潜在的隐忧.要重视外资对我国农产品行业价值链的渗透,以及竞争而生的排挤效应.积极扶持国内民营涉农企业,提高参与程度；促进与国有企业的纵横联合,强化主导作用的发挥,推动融入全球农产品价值链.严防世界跨国巨头企业,对我国农产品价值链的进一步掌控,确保国内农业安全.借鉴西方发达国家先进经验,积极培育大型农业出口企业,推动农产品国际贸易向纵深发展.