我国邮政民营化

摘 要20世纪80年代以来,随着世界范围通讯技术的进步以及新公共管理运动的兴起,国家垄断经营形式下邮政事业所存在的弊端逐渐显现,邮政改革成为波及世界范围的潮流.世界上大多数国家都相继踏上了邮政民营化改革的道路,而我国的《邮政法》九易其稿,09年才姗姗来迟.他山之玉,可以攻石.我国应该紧跟世界的脚步,在借鉴其他国家成功经验的基础上,改革和完善我国的邮政体制.

关 键 词邮政现状改革政企分开民营化

作者简介：李艳玲,中南大学法学院.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2012）08-188-02

邮政是一种特殊的公共怎么写作行业,其主要任务是向全社会提供福利型公共产品.因其特殊的行业属性,所以长期以来邮政都是由国家垄断经营,国家垄断经营造成的结果是企业没有自主经营权、效益低下,亏损严重,技术发展跟不上时代的步伐等等.

一、国外邮政民营化的改革

随着通讯技术的进步以及政府管理理念的变化,人们对邮政事业的认识也开始转变.国家垄断经营造成的邮政运营低效、偏高、怎么写作质量低下、财政负担过重等一系列弊端开始显现,面对此困境,各国相继走上了邮政改革的道路,新的企业化运作理念也在此时出现.

20世纪80年代初,英国开始组建国家邮政公司,推行公司化运作,邮政开始脱离政府序列.这种“政企分离,放宽专营权,推行市场化运作”的改革风潮,成为20多年来世界各国邮政改革的主旋律.其中改革较为成功的有日本、德国、新西兰,改革失败的典型国家是英国、阿根廷.

(一)德国

德国邮政的改革应从20世纪80年代末算起,改革比较成个也很彻底.改革之前政府制定了详细的改革计划,并通过了《邮政改革法》,作为改革的依据.改革计划主要分两个阶段：一是实现邮政、电信和邮政储蓄的分业经营,成立各个行业自己的公司,公司拥有自主经营权.第二阶段是三大公司运营5年后,改制上市,并把先前的邮电部撤销,由财政部来承担其相应的政策调节职能.经过两个阶段的改革,企业已经开始盈利,虽然普遍怎么写作一直都处于亏损,但是财政已不在对这项业务补贴,而是完全依靠企业自身积累和其他各项业务的综合平衡.

(二)日本

日本的邮政改革相对较晚,2005年才提上日程.这一年的9月,内阁通过了邮政改革的法案,日本邮政改革主要分三个阶段：一是撤销国有邮政公社（2007年4月前）,此阶段称为准备阶段；二是在2007年至2017年3月长达十年的时间里成立国家控股的邮政公司；三是改制国有控股公司,最终成为一般民营化的普通公司.

日本邮政民营化的设想跟德国相比还是有些保守,这跟日本的国情有着很大的关系,首先日本邮政系统有着庞大的邮递员,职工高达28万,邮政公社的撤销这些人的就业成为很大的问题,撤销后的普通怎么写作有谁来承担这也是一个很棘手的问题.日本邮政改革的目标是实现邮政和电信的独立和专业化经营,使企业获得经营自主权,这有利于提高企业的经营效益,为用户提供高效、优质、低价的怎么写作.

(三)阿根廷

阿根廷的邮政改革与1993年起步,其改革最为激进,并且最后改革失败了.阿根廷的改革路径不同于一般国家,是采用公开招标的方式完全实现私有化.1993年,在英国的帮助下阿根廷制定了自己的邮政改革方案,对处于亏损状态的邮政公开招标,最后应该一家经营邮政业务的股份制企业中标.但几年的运行却使人大失所望,邮政各项业务经营混乱不堪,普遍怎么写作得不到保证,邮政员工比改革前减少了一半,大大降低了效率.此外私有化之后企业不但没有实现盈利,相比改革前,亏损面持续扩大.在此情况下,阿根廷政府不得不废除了先前的私有化合同.2004年新总统基什内尔上任后,彻底否定了邮政的私有化改革,并于随后通过一项议案,确定阿根廷邮政将实现长期的国有化经营,以后不会再搞私有化.阿根廷的实践证明,过于激烈的改革,一步到位的私有化经营必遭失败.

二、我国邮政的现状

与西方发达国家相比,中国邮政事业改革起步较晚.现阶段我国邮政主要存在以下几方面的问题：

(一)企业市场化滞后

我国邮政企业市场化程度低、市场化进程缓慢,主要表现在：邮政因其行业的特殊属性,国家长期赋予其垄断经营地位,外部缺乏竞争力；内部官本位思想严重,干部与职工都有"铁饭碗"思想严重,因而缺乏激励与约束机制.此外普通怎么写作义务与竞争性义务混业经营,普通怎么写作业务没有形成有效的补偿机制,经营性亏损与政策性亏损没有实行独立财务核算体系.电信与邮政还没有分拆之前,实行电补邮.分拆之后,没有了电信的补贴,邮政亏损面迅速扩大,至1998年达到峰值,亏损率达62%.

(二)企业运营效率差

邮政长期的垄断经营地位,使邮政面对外部市场的急剧变化不能快速做出反应.一方面,随着20世纪十年代,通讯技术的革命性发展,人们的普通用邮量降低,这进一步导致了邮政核心业务量的下降,收入和利润更是急剧下滑.传统市场利润已经没有再增长的空间,又不能开拓出新义务、重构收入增长亮点.另一方面,自90年初以来,民营快递公司的发展虽然在邮政垄断的夹缝中举步维艰,但发展到今天已初具规模,其市场化的公司运营模式所具有的运营效率和竞争优势与邮政相比日趋明显.第三,外资经营的物流公司的介入,越加凸显邮政运营效率低下.

(三)怎么写作水平层次低

邮政产品是怎么写作,卖点也是怎么写作,提供优质怎么写作是邮政经营战略的出发点和落脚点,用户满意是对邮政的最好评价.现时邮政怎么写作的范围层次偏窄偏低,业务量主要集中在城市和经济发达地区,各种生产要素成本高.现代社会是个信息时代,对邮政怎么写作的要求已经不仅仅停留在普通信函的传送、业务品种的齐全,它更讲求质量的优良,时效的快捷,并且能随着技术的进步开发出高水平的产品来.在这些方面,我国邮政企业与民营快递公司的竞争已现疲态,与国外快递巨头的竞争则更不在一个平台上.资料来源：曾祥培,我国民营快递企业竞争力分析,北京：对外经济贸易大学国际经济贸易学院,2007.

三、我国邮政民营化改革设想

从国外邮政民营化改革历程可以看出,邮政政企分开,建立新的邮政业务政府管理体制是邮政发展的大势所趋.目前,世界上大多数国家的邮政都实现了政企分开,邮政部门实现了企业化运营.这不仅减轻了各国政府的负担,也增强了邮政业的活力.我国邮政面临的困局,邮政民营化改革是大势所趋,尽快借鉴国外民营化改革经验的基础上,结合中国国情,针对自身的问题,设计出适合自己民营化改革的路径已显迫切.本文认为,要我国邮政的困局,改革过程中要重点解决四方面的问题：

(一)政企分离是基础

我国的邮政与电信本是合营,随着世界邮政改革的趋势,早在1998年,邮政与电信就已分拆,分拆后中国邮政与电信都引入了企业化的运营模式,但是企业隶属于政府的关系依然没有得到改变,并且分拆后的邮政一直处于亏损.而世界上大多数实行民营化的邮政都实现了盈利.根据2006年初国务院批准的《邮政体制改革方案》和《关于重组国家局和省（区、市）邮政监管机构设置、主要职责和人员编制的“三定方案”》精神,国家邮政局将“一分为三”,即新国家邮政总局、中国邮政集团公司和独立核算的邮政储蓄银行.目前,就分制、分营后三个机构的职能、经营范围等已做出了框架性的界定.2007年3月20日,邮政储蓄银行正式挂牌成立,这标志着我国邮政储蓄经营管理进人了一个新的发展阶段.

到此阶段,我国邮政已经实现了邮政、电信、邮政储蓄银行的业务分离,并且都相继引入了企业化的运营模式,但这仅仅是开始.纵观世界邮政民营改革的国家,无论改革成功与否都实行了所有权和经营权的分离,并逐步实现邮政的私有化.我国邮政体制改革才迈开步子,必须加快邮政体制改革的步伐,将邮政的所有权和经营权的分离,并最终实现邮政的私有化,这是我国邮政改革的基础.

(二)重视邮政普遍怎么写作

邮政对国家和社会最核心的价值体现是提供邮政普遍怎么写作.上述改革成功的国家无一不是在确保提供邮政普遍怎么写作的基础上才得以实现的,而那些在改革过程中走了弯路的国家也大都是在改革的最初忽视了履行提供普遍怎么写作.阿根廷、英国、俄罗斯都是通过裁减员工以及降薪的方法达到市场化改革的目的,基本上放弃了普遍怎么写作,其结果是导致邮政职工多次罢工,使邮政改革走入死胡同.

因此,邮政改革不应以削弱普遍怎么写作为代价,应建立起比较完善的普遍怎么写作保障机制.解决这一问题的主要方式可包括：保留业务、国家财政补贴、建立补偿基金、减免税收、以转移业务收入作补偿和赋予邮政营利性业务的经营权等.

(三)制定与完善法律是保障

日本的邮政事业改革从一开始就被置于严格的法律程序约束之下,从日本邮政公社的成立到决定实行民营化,每前进一步都是通过制定相关法律来确定的.这样做的好处在于使改革有法可依,改革的目标和实施方式都受到法律保护和约束,不会因政府行为的随意改变和公权力的滥用而产生不确定性.同时为保证普遍怎么写作的顺利实施和保证所有运营者之间的公平竞争,必须有法律制度做保障,必须有完善的普遍怎么写作补偿机制,所有运营者必须遵守统一的游戏规则.市场不是无序的,市场的有序要靠法律来维持.政府要靠法律来调控市场经济.

四、小结

改革是一个渐进的过程,邮政改革特别是邮政体制改革不能急于求成,在改革过程中要有一定的过渡期,应谨慎稳妥,必须在做好普遍怎么写作的前提下,逐步放开市场竞争,要综合考虑,统筹兼顾各方利益.

《邮政法》九易其稿,终在2009年10月1日颁布实施,但新颁布的《邮政法》只对普遍怎么写作实行国家专营作出了规定,对普遍怎么写作的财政补贴依然没有作出体系化的规定,对于产权制度的改革更是只字未提.草案修改时我们对它寄予了厚望,但最后的出台实施离我们的愿望还太远,我国邮政的民营化改革还有很长的路要走.