《政府与非营利组织会计》教学改革探析

摘 要：《政府与非营利组织会计》的教学存在诸如学生不够重视、涉及知识面广、知识更新快等问题,对此,应采用比较教学法、案例教学法及专题讨论和改革考核形式等手段进行教学改革.

关 键 词：政府与非营利组织会计；问题；对策

中图分类号：F810.6-4文献标识码：Ａ

文章编号：1005-913X（2012）03-0139-01

《政府与非营利组织会计》是会计专业高年级开设的专业选修课.政府与非营利组织会计是我国目前会计改革重点关注的议题之一.截至目前,我国政府会计及管理体制仍处于改革探索阶段.非营利组织会计在公立非营利组织会计这块已经迈开改革的脚步,财政部2010年12月31日颁布《医院会计制度》,2011年7月1日起在公立医院改革国家联系试点城市执行,自2012年1月1日起在全国执行.

一、《政府与非营利组织会计》教学中存在的问题

（一）学生不够重视.一般二本院校《政府与非营利组织会计》开设在大三下学期或大四上学期.在目前就业形势比较严峻的环境下,大多数同学忙于准备研究生、ＣＰＡ、公务员等各种考试准备中.由于会计是一门实务性与实践性很强的学科,很多用人单位在招人时往往都要求有工作经验或者有经验的优先录取,所以,即使部分不参与各种考试的同学也在课余时间忙于,甚至不惜逃课在外面.这些都严重分散了学生对该课程的学习精力的投入.

（二）《政府与非营利组织会计》涉及知识面较广.政府与非营利组织会计涉及会计学、财政学以及公共管理等多学科知识.会计专业的同学一般具有较扎实的会计基础理论,但是,对于财政学等相关的知识相对比较欠缺.加上学习投入不足,对相关知识的理解有一定难度.

（三）《政府与非营利组织会计》知识更新速度较快.“政府与非营利组织会计”一词在我国目前还是理论研究领域使用较多,在实践中,我国长期以来一直沿用的是预算会计,反映的是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理活动,主要是反映和监督财政总预算及行政事业单位预算执行情况.随着我国国库集中收付制度、政府收支分类改革的不断深入,传统的预算会计所依附的财政体制、预算管理都呈现出新的特点,使得会计主体,资金流转等发生了根本性的变化,因此,课程内容也必须不断加以调整、更新.

（四）权责发生制会计基础的引入问题.目前,一些发达国家在政府与非营利组织会计领域大多采用权责发生制.新西兰是世界上最早在政府会计与预算中引入权责发生制的国家,在20世纪80年代末90年代初其改革已趋成熟,是在政府会计和预算中采用权责发生制比较完全、改革比较彻底的国家.其他如澳大利亚、美国、加拿大、英国等都已在政府会计及预算领域引入权责发生制或者修正的权责发生制.目前我国只有已经出台的《医院会计制度》以及还在征求意见稿阶段的《高等学校会计制度》明确会计基础是权责发生制,而政府会计还是收付实现制.采用权责发生制这一会计基础是大趋势,所以在教学中涉及政府会计相关内容讲解比较繁琐,既要考虑现行制度的实际情况,又要兼顾改革的大趋势.

二、教学改革对策

（一）使用比较教学法.比较教学法就是把彼此之间具有某种联系的教学内容放在一起加以对比分析,以确定异同关系,帮助学生认识其本质差异.在《政府与非营利组织会计》课程教学中使用比较教学法,比如财政总预算会计部分涉及财政性存款的账户管理制度——国库单一账户制度,以及在国库单一账户制度下的财政支付方式——财政直接支付与财政授权支付部分内容,把预算单位部分的核算加以比较.这样,关于财政总预算会计的财政零余额账户存款、行政单位会计的零余额账户用款额度以及财政应返还额度等内容就清晰明了.在政府会计核算基础的问题上,可以与企业会计的权责发生制进行比较,也可以与采用权责发生制的国外政府会计进行比较,引导学生思考.在行政单位会计部分,可以比较事业单位中与财政资金流转有关的内容；而事业单位的业务收入又可以与企业会计进行比较.这些都是会计核算中微观角度的比较.通过这些比较,既可以加深对新知识的理解掌握,也可以巩固以前的会计基础知识.

（二）结合最新理论动态,使用案例教学法.案例是指具体的事例,即来自于现实的、真实的、有环境的、有情节的第一手资料,案例教学即为具体事例教学,是指教师教学过程中本着理论与实际有机结合的宗旨,以教师为主导、学生为主体、案例为内容,通过教师设置案例,学生分析、评价案例,以达到培养学生创新和实践能力的一种互动式教学模式.政府与非营利组织会计由于主要反映财政预算执行情况,很难有象企业会计那样成熟的案例.因此,在案例选取时可以选择紧跟政府与非营利组织会计改革步伐,及时将最新动态反映在教学中.比如,《医院会计制度》颁布后,可以以新旧《医院会计制度》对比进行讨论,将学生分成若干小组,每组选择一个主题,围绕主题查阅文献,提出本小组观点,每组安排一位同学负责演讲汇报.这既有利于调动学生学习主体的积极性,也有利于培养团队精神.

（三）将专题讨论引入教学过程.一般本科教学都是教师满堂灌,学生在下面被动接受,这不利于激发学生学习的主动性.会计专业的同学在高年级时大多已具备较深的会计理论基础,可以就政府与非营利组织会计中改革呼声较高的部分单独作为专题,提前让同学们查阅资料,用自己已有的专业知识来解决问题.比如权责发生制基础问题,可以在开课之际就作为专题布置下去,让大家有个准备的过程.单独安排一到两次讨论课.这可以提高学生解决问题的能力.

（四）邀请实务工作者作专题讲座.会计学是一门实务性与实践性很强的学科,教师大多是从学校到学校的理论工作者.《政府与非营利组织会计》由于涉及的领域特殊,学生对政府与非营利组织的资金流转过程非常陌生,也很抽象.加上现在都是大班教学,很难安排去政府机关进行实地考察.因此,可以邀请实务工作者就财政资金流转,国库集中收付的具体操作过程进行讲解,学生对实际工作中有什么疑问可以现场提问.这样可以避免纯理论教学的枯燥,也为学生今后学以致用作很好的铺垫.

（五）改变考核形式.长期以来,本科学生的教学考核基本都是最后一次考试定成绩.目前虽然已经采取平时成绩30%加期末成绩70%的形式,但是,最后的考试还是占主要部分.这不利于调动学生日常学习的积极性,因为考试可以最后突击复习,也不利于学生能力的培养.所以,可以变更考核形式.加大平时成绩比例,如平时占50%,案例研究与专题讨论（或者只选其一）占10%,期末占40%.这样就有助于调动学生平时学习的积极性,避免应试教育,更重视学生的能力与态度,也可以引起学生对课程学习的重视.