非营利组织管理探析

【摘 要】非营利组织作为公民社会的重要组成部分,不仅可以促进社会资本的积累,还能加强政府和公民在社会公共事务中的合作管理,促进善治的形成.然而我国非营利组织在发展过程中,由于受到各方面因素的影响,还存在着社会公信力低、资金不足、信息不透明等问题.文章针对以上问题,提出了完善法律体系、加强内部管理、信息公开透明、完善监督机制等建议.

【关 键 词】非营利组织；管理体制；公信力

随着我国市场机制的不断完善,政府职能的逐渐转换,非营利组织的活动空间日益扩大,其社会价值也日益明显,成为我国社会和经济领域不可忽视的重要力量.非营利组织的蓬勃发展反映了社会发展的客观需求,从社会组织化的角度折射了我国当前的现代化和化进程.然而,从万元帐篷到天价公务餐事件,从中华慈善总会事件到中国青基会中非希望工程事件,从“郭美美事件”到河南宋基金事件等无论是慈善资金的不合理使用,还是慈善机构工作人员出现的败德行为都重伤了捐赠者的信心,对我国慈善事业的可持续发展造成巨大的负面效用.中国的慈善组织乃至其他非营利组织正在遭遇着严重的信任危机,因此,非营利组织的管理问题成为了人们关注的焦点.

一、我国非营利组织的发展现状

近年来,我国非营利组织的迅速发展在公共治理过程中起到了重要作用.然而“慈善丑闻”的不断发生,说明非营利组织的发展过程中也出现了一些亟待解决的问题.

1.法律体系不健全,管理体制不适宜

我国政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范,法制化程度不高,在政府评估、第三方评估、财务制度、问责制度等方面都缺乏有效的法律法规,且没有一部完整的法律对非营利组织的性质、地位、作用、结构以及权益等进行全面定位,容易导致非营利组织的失信行为.我国的非营利组织实行的是双重管理体制,即登记管理机关和业务主管单位共同实施对非营利组织的管理监督.双重管理从程序和条件等方面对非营利组织的成立实行严格的限制,在资格的准入方面设立了非常高的门槛.结果使越来越多的非营利组织不能通过合法渠道进行登记注册,而政府部门也很难对非营利组织进行有效的过程监督和管理.非营利组织的“行政色彩”使其更像政府部门的延伸,易使得非营利组织很容易像政府部门一样出现“政府失灵”现象,造成效率低下、规模膨胀等问题,从而无法完成社会赋予的使命.

2.信息不透明,社会公信力不足

非营利组织由于立法的不健全,缺少相应的监督机制,有的管理者利用手中的权力,贪污挪用组织公共财产、诈取组织基金、过度消费,对非营利组织的社会公信力造成了沉重打击.非营利组织财务信息透明度低,中国慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告（2011）》显示,按照慈善信息披露的完整性、及时性、准确性、公众获取便利性四个方面,监测设置了多项指标,每项指标满分为100分,接受调查的1000家慈善组织的平均分为33分.通过问卷调查发现,有76%的被调查公众表示未收到任何公益慈善组织信息,而对于社会公众最为关注的财务信息,仅有3%的受调查公众表示获得过.信息的不透明导致双方信息不对称,降低了社会对非营利组织的信任度,严重影响了捐赠者的积极性.中民慈善信息中心之前公布的监测数据显示,自2011年6月下旬“郭美美事件”发生后,全国7月份社会捐款数为5亿元,环比下降50%,慈善组织6到8月的捐赠额降幅则达到86.6%.“慈善丑闻”爆发又岂止是公益事业一业之忧,而是整个社会建设之忧,整个社会之忧.一个失信的社会,其所付出的成本是高昂的,这严重阻碍了社会的文明进步.2011年受“郭美美事件”影响,广州献血量增幅由以往多年的10%以上变成了3%,同比大幅下降.

3.内部治理不足,组织运作效率低

组织的决策方式反映了组织的治理机制与化管理的程度,良好的理事会治理是维护各利益相关者的正当权益,完成组织使命,实现组织宗旨的重要保障.我国非营利组织本身的自治不够,很多非营利组织的治理结构形同虚设,理事会和监事会的作用没有充分发挥,重大决策基本上是由少数领导人决定,甚至由政府主管部门的领导决定.组织制度不健全,很多组织的人事管理、财务管理等方面没有规章制度,有的没有严格按照甚至不按照组织的宗旨运行.由于自身能力的不足和受怎么写作对象的狭隘性,非营利组织提供的怎么写作与捐赠者的期望还有一段距离.现有的非营利组织年度会计报表没有考察组织开展的各种项目利用资源的效益,无法促进组织的活动和管理的改善.一些全国性的慈善机构项目运作效率很低,用于筹资和内部日常管理的费用很高,用于公众公益怎么写作的比例较低,很难圆满完成组织的使命.

4.资金不足

非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供怎么写作的收入.我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期,政府能够提供的拨款数量大幅下降,非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的怎么写作收费.但由于非营利组织在资金筹措和运作能力上存在着能力欠缺的问题,加之非营利组织内部治理不足,信息不透明等问题的存在,导致社会对捐款缺乏信心,社会捐赠收入更加匮乏.《2011中国慈善捐助报告》显示,2010年社会捐赠仅占同年GDP的0.26%,不仅低于发达国家2%左右的水平,也明显低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等发展中大国.资金来源的渠道单一、资金不足是制约非营利组织发展的最大瓶颈,极大地限制和影响了非营利组织的健康发展.一些非营利组织在资金不足的情况下无法开展活动.也有一些组织为了维持生存发展,通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动.

二、提升我国非营利组织管理的建议

(一)内部治理方面

1.加强内部管理

良好的内部管理机制是非政府组织获得公信力和维持旺盛生命力的重要保障.强化内部管理的途径有：（1）明确组织成员共同的信念或理想,强化非营利组织的怎么写作观念和社会责任意识；（2）健全理事会制度、完善的机制、参与机制,建立和完善符合管理要求的组织结构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保组织内部各职能部门和全体员工尽职尽责；（3）加强财务的管理与规制.非营利组织部门财务的有效管理和规制,是消解组织内部人员腐败、抑制组织失灵的基础保障；（4）加强其自身的能力建设,注重培养非营利组织专职工作人员,加强非营利组织工作者的专业知识、相关知识以及非营利组织管理技能等方面的培训,全面提高其满足社会需求的能力；（5）加强公益品牌管理.严格公益标识、名称的使用范围,在积极鼓励社会各界参与公益事业发展的同时,建立相应的道德准则,确保合作机构的政策和行为与非营利组织的使命不相矛盾.