煤炭运输需求铁路深化运输改革的路径

【摘 要】根据已进行的运输改革方案分析,铁路运输管理更加趋于集中.主要体现了铁路运输整体观念和铁路运输一盘棋的布局思路,提高了铁路运输管理的集约化程度.带来的新问题是行业垄断管理的进一步加剧,这个问题需要进一步观察.在铁路实施大规模建设缓解运能压力的大背景下,对铁路运输体制改革提出建议.

【关键字】煤炭运输铁路深化运输改革建议

铁路运输是生产力.我国运输市场供需情况决定了铁路运输是一种稀缺的垄断资源.由于铁路的公益性和垄断性双层特点,同时又要面对竞争的走向市场,改革和利益的协调将十分艰难.铁路运输还要应对春运、检测期、学生和民工流、农资运输等,有限的运输资源在日常经济中的地位更显重要.

一煤炭运输改革

煤炭运输检验着铁路的运力.煤运比重一直位居铁路货物运输之首,然而铁路煤炭运输缺口也一直居高不下.为避免和客运高峰叠加,铁路部门常需组织煤炭运输应急行动,全国铁路抢运煤炭大会战多次刷新煤炭运输的历史最高纪录.但有识之士指出,要打破运力瓶颈,根治运输之乱,不能依靠单个部门力量,必须进行一场联合上下游部门的运输改革.仅靠铁路部门怕是难以奏效.要从根本上打破运力瓶颈,消灭倒卖车皮等现象,关键还是扩大铁路建设的投资规模.

根本解决煤炭运输瓶颈,还是要靠大能力煤运通道的建设.有关煤炭运输专家称,让煤炭企业资本加入铁路建设,或许是煤炭与铁路双赢的一个选择.我国的煤炭资源主要集中在内蒙古、山西和新疆,然而铁路干线较少；东部地区铁路网密集,但煤炭资源紧缺.中西部地区修建铁路,意味着较高的成本和较低的收益.而很多煤炭企业都有长短不一的自营铁路,自营铁路的赢利甚至不低于煤炭主业.何不让煤炭企业自建铁路进行融资呢?深度分析,铁路改革就是我国经济体制改革的缩影.改革已进入深水区,产权配属和利益格局的重大调整在所难免.问题的复杂性在于,铁路产业已经形成了强大的利益集团.这些利益集团既是有望进行铁路改革的初级行动者,又是必须进行改革的对象.也就是说改革者是被改革者,被改革者也是改革者.因此,这场改革考验的不仅是智慧,还有自我革新的勇气.这种深层次问题的解决,成为改革成败的关键.

二从煤炭运输角度分析当前铁路运输存在的问题

结合煤炭铁路运输的实际和特点,当前的铁路运输实际与需求之间,或多或少还存在以下差距及矛盾：

第一,从运输计划上,当前煤炭运输普遍存在着大运力小计划的矛盾,这样虽然对于保证重点用户的需求有一定的帮助,但阻碍了铁路运输市场化的进程.从宏观上考察,统计结果能够直接体现这种差距的客观存在.从微观上考察,存在着大运力小计划以及小运力大计划之间的矛盾.有些实际运力增长而运输计划就是保持不变,有些煤炭企业几年来产量几乎翻番,但运输计划依旧.近年来,铁路运输计划调整幅度尚不能与供需关系形势发展相适应,制约经济发展对运输增长的合理需求,导致运输企业垄断市场化观念日益加深.

第二,铁路运输改革还是滞后于经济体制改革进程,特别是合同与计划并列,部分运输环节将铁路计划作为牟利的一种手段,不能体现市场经济运作的内在要求和规律.铁路运输企业是提供劳务获取用户给予的合理报酬,应体现市场原则和合同约束性观点.由于现阶段计划与合同并列,合同与计划谁是第一性的问题,依靠铁路自身无法完全摆正.在实际运输过程中,就出现合同兑现不均衡的问题.正确的车流组织应体现供需关系,是车流服从货流.但实际运输过程中,却存在着货流服从车流的问题.

第三,代垫运费现象屡禁不绝.在计划经济时期,煤矿几十年来替铁路代收代垫运输费用,承担很大的坏账损失.在企业进入市场后,这种代垫费用承担风险的做法仍然无法消除.铁路运输企业使用这种办法实现了经营风险转移,通过垄断手段将自己的利益建立在煤炭产销双方身上,并替铁路无偿承担运费部分的坏账损失.运费在煤炭到站构成中占1/3,据不完全统计,全国煤炭行业经常承担的运费达300亿元.这种现象表层显示的是煤炭企业利益损失,深层反映行业之间的不平等关系.

三改革的建议

第一要有利于运输资源的市场化优化配置和铁路运输企业走向市场,把有限的运力配置到最需要的环节.促进铁路运输优势的充分发挥和国家运输结构的协调发展.运能要从政策布局向市场需求布局方向发展.

第二要严格运价管理.主要是国家管理铁路运价体制的落实,实行运输明码标价,参考借鉴其他垄断怎么写作行业由银行代收费用的做法,运用银行联网代收模式收取运输费,同时实现与煤炭企业之间的运输联网调度.一是可以减轻煤矿代收负担；二是可以实现异地付款,提高收费效率；三是能有效降低煤炭企业代收代垫费用的呆坏账风险；四是可以有效实施预防监督,防止乱收费或搭车收费.要转变铁路现行的运输管理和经营观念,以合同和供需关系规范运输和市场主体之间的利益关系,开拓运输资源市场化配置的新格局.煤炭企业也要以《合同法》为基础,全面调节与运输企业的合作关系,用合同规范供需双方的市场行为.在合同的基础上,车流怎么写作与货流的格局将会逐步形成,运输合同最终将基本能够反映供需关系的真实情况.

第三要有利于缓解“煤电油运”紧张的矛盾,有助于重点物资和重点线路的运输.利用铁路运输的优势和特点,发挥在国民经济发展中的重要地位和作用.特别是有利于缓解“煤电油运”紧张的配套工程项目发挥作用.从煤炭生产的布局分析,应有利于国家重点煤炭生产基地的煤炭运输.从运输中转的角度分析,应有利于交通部我国煤炭运输七大港口煤炭的运输和中转.从煤炭的消费和需求角度分析,应该重点解决我国华东、华中、华南等能源调入地区的煤炭运输需求.

第四要有利于排除行业垄断经营的影响.改革运输垄断的关键是引入竞争机制,实现线路经营与运输经营的完全分离.对铁路多经三产进行资产清理,确立资产关系解除挂靠,使其脱钩自养,实现真正意义上的主辅分离.严格执行《煤炭法》,禁止铁路运输企业利用自身优势经营煤炭.

第五要有利于市场主体利益的平等,重新确立运费写作技巧原则.新《合同法》已经明确调节运输企业与托运人之间的经济利益关系,规范运输只能依靠《合同法》,过去的《煤炭送货办法》,其内容已经不符合社会主义市场经济发展的现实要求.所以,煤炭企业代收代垫铁路运费,必须明确写作技巧损失处理原则和风险分担原则.

第六要积极引进和利用现代管理理念、技术和科研成果,提高管理的效率.煤炭运输合同计划可采取网上上报,免除煤矿企业的奔波之苦,提高效率.实行铁路局直管站段,能否真正适应新的客货运输需求,需要铁路部门深入研究提高管理水平的实作能力.

第七要防止产生新的体制壁垒.应注意新设路局造成的跨局运输计划和资源衔接难的倾向性问题.特别是在煤炭运输紧张、铁路运输垄断等不能消除的情况下,将会提高煤炭运输协作的难度,降低煤炭运输效率,提高煤炭企业特别是消费者的成本.

第八要有利于吸纳社会资源进行铁路建设.尽快采取铁路股份投资工程试点,提高地方铁路建设和运营的比例,推动其他产业资本与铁路运输资本的兼并融合步伐,通过体制改革整合社会资源,实现不同产业资本.