中小企业发力节能减排

完善的发展机制、中小企业的参与力度、与地方的合作共力,是“十二五”期间节能减排行业发展的关键.

7月11日,国务院讨论通过了《节能减排“十二五”规划》（以下简称《规划》）,为“十二五”期间,我国经济的绿色、可持续发展在节能减排领域定下了主旋律.

《规划》提出了要调整优化产业结构,推动提高能效水平,强化主要污染物减排,深入开展节能减排全民行动四大任务.另外,还提出了节能改造、节能产品惠民、合同能源管理推广、节能技术产业化示范、城镇生活污水处理设施建设、重点流域水污染防治、脱硫脱硝、规模化畜禽养殖污染防治、循环经济示范推广、节能减排能力建设等十大重点工程和保障措施.

四大任务、十项工程措施,是本次节能减排政策的最大亮点.

赛迪投资顾问业务总监黄武俊认为：“经济手段和技术手段两方面需要合力推动节能减排.经济方面依靠专项基金促使企业市场机制的形成,提高企业的管理效率,利用信息化来优化节能减排.EMC-合同能源管理模式,由专项基金去补助这个模式的创新.技术手段上来讲,推进工业技术改造,包括新技术新能源来替代传统能源,淘汰落后产能.”

其实,2012年前几个月,我国的节能减排事业发展态势良好,让整个行业信心大增,企业活力大大加强.

1-5月份,全国规模以上工业单位增加值能耗下降7.35%,超额完成年度下降5%的预期目标.四大高载能行业用电量占工业用电总量的比重为43.8%,较去年同期下降1个百分点.对比分析2012年和2011年的工业行业淘汰落后产能目标任务,炼铁、炼钢、电解铝等部分高耗能行业的整体技术工艺装备已经处于较高水平,技术节能空间收窄.西部12省工业增加值增速全部超过全国平均水平（10.7%）,新疆、贵州、青海、宁夏等地的工业用电量增速均超过10%,远高于全国工业用电量增速（3.7%）的平均水平.“十二五”期间,对重点用能企业,国家提出实施万家企业节能低碳行动,与以行政手段推进重点工业用能企业节能减排工作相比,中小工业企业节能减排工作内生动力不足.

赛迪智库《2012年下半年我国工业节能减排走势分析与预测》报告指出,“上半年工业能源消费量增速趋缓,工业节能减排形势好于预期；四大高载能行业能源消费量占工业能源消费总量的比重下降；部分重点用能行业淘汰落后产能空间缩小,技术节能难度加大；西部工业经济快速发展,节能减排压力激增；重点工业用能企业节能减排工作有序推进.”

从上个世纪七八十年代我国政府就开始强调节能的重要性,并订下能源发展战略：节能优先、效率为本、电力为中心、煤炭为基础多元化发展.从政策看是很清楚的,把节能和能源转换效率放在最前.但我们国家目前单位GDP消耗的能源是日本的4倍以上,该如何这个难题?如何借助新政策利好既实现节能减排又重视经济效率?这些都成了业界关注的重点.

“十二五”新风向

与“十一五”政策相比,“十二五”政策将很大的力度倾向在了中小企业上.

赛迪智库工业节能与环保研究所高级咨询师王煦认为：“‘十一五’期间政策的重点放在了大型企业,在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等九个重点耗能行业组织开展了‘千家企业节能行动’,标准是这些企业2004年综合能源消费量达到18万吨标准煤以上.‘十二五’期间将‘千家企业节能行动’进一步扩展到‘万家企业节能低碳行动’,万家企业是指年综合能源消费量1万吨标准煤以上以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位.通过这两个行动,大型企业的节能空间已经不大了.中小企业不同,尽管单个的中小企业耗能量不大,但是中小企业数量多、涉及行业广、社会影响大,将是进一步推进节能的主力军.对中小企业,要充分发挥政策导向作用,加大政策支持力度,发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用,加大对中小企业节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术研发、技术改造、怎么写作平台建设和培训教育、节能诊断、清洁生产审核、资源综合利用等方面的资金支持,建立完善中小企业节能减排融资机制,落实中小企业节能减排税收优惠政策等.”

黄武俊认为“十一五”提出单位GDP能耗要降低20%,其间按照《节约能源法》要求以及国务院的决策部署,我国规模以上万元工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤降低到2010年的1.91吨.五年累计下降26%,实现节能量6.3亿吨标准煤.另外,工业化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量也逐年下降.

黄武俊：“很多地方政府为了达到‘十一五’末的减排目标,采取了很多不良的措施.比如拉闸限电、收取高额的排污费或是行政手段去强制企业节能减排,产生了很多的负面影响.”

“十二五”期间的节能减排从五年一次考核变成了每年一次考核,从具体的考核指标来看,有几个因素是个难点.各个地区节能减排量的评估,“十二五”期间,各个省市的目标已经有所差别了.东部地区的节能减排奖励更多一些,指标就更高.青海地区的节能减排奖励比较少,指标也比较低.未来市场投资的一些机会节能减排一些重点污染源的控制,节能减排量化的一些考核,环保物联网的建立,信息化的投资,包括省市到国家层面的信息共享平台建立.

企业成为主力军

“十二五”期间,企业为主、政策为辅已经成了行业发展的共识,而在企业大军中,中小企业又是作战能力最强的核心军团.

王煦分析称：“企业是节能的主体,推动企业节能减排还是要依靠市场化的手段,比如企业确实从节能改造中获取了更大的利益,自然会有内生的动力,政府引导更多是激发企业的社会责任感.”

黄武俊表示：“以企业自主监管为主,政府指导为辅.如果扶持政策退出,影响的层面应该不是很大.因为节能示范企业因为节能减排投入而带来更高的效益,其他企业会主动效仿,形成一种企业自发节能减排的氛围.EMC这种模式对企业自发的节能减排有很大的好处.政府只要提供一些融资渠道或是信用担保怎么写作就可以做得很好.”