加强建设工程招投标监管之我见

【摘 要】随着中华人民共和国招标投标法实施条例》的发布实施,标志着工程招投标工作进入了一个新的阶段.严格规范房屋建筑和市政工程招投标活动,对于保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益,具有重要意义.作者结合多年工作经验,对下步如何加强招标投标管理谈了自己的看法.

【关 键 词】招标投标；监督管理

《中华人民共和国招标投标法实施条例》已于2012年2月1日施行,标志着工程招投标工作进入了一个新的阶段.严格规范房屋建筑和市政工程招投标活动,对于保护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的合法权益,具有重要意义.

招标投标这种运行方式必须在公平竞争的市场经济运行机制的前提下进行.建设工程招投标工作,经过几年来的实践,应该说是步入了正轨,越来越规范化了,所取得的成效也是明显的.一是社会各界树立了建设项目必须依法进行招投标的意识,建设项目单位也不同程度提高了依法进行招投标的自觉性.二是建设项目采用公开招标的比例明显提高,由于绝大部分招投标工作中能够贯彻公开、公平、公正和诚信的原则,使得不规范行为和腐败现象得到一写作约.三是实行招投标的项目不同程度地节省了建设投资,从而降低了建设成本,提高了项目的经济效益.但是,无须讳言,目前在建设项目招投标实践中仍然存在着一些不尽如人意的地方,这些问题的存在影响和阻碍着招投标工作的健康有序发展.归结起来有以下几个方面的问题：

1、规避招标、虚检测招标现象是有发生.在一些建设工程中,出于自身利益和便利的因素,有些投资人总想规避招投标,从而能够自行指定设计、施工单位,甚至有些项目达到招投标要求的范围,也千方百计通过化整为零或其他方式,把项目分割成几个独立的小项目,使每个小项目的金额均在招标要求的限额以下,从而达到规避招标的目的,使得建设项目失去有效的竞争和监督.

2、串通投标,搞“明招暗定”.这是目前招投标中比较普遍的不正常现象,表现为投标人之间串通投标、招标人与投标人之间串通投标,彼此达成协议,出现陪标、围标、大家轮流中标、分"猪头肉"的现象,或借机抬高标价,损害投资人的利益,损害国家和社会的利益,削弱、限制了正当的竞争,使招投标流于形式.

3、虚检测中标违规分包.这也是目前招投标中存在的不正常现象,有些施工单位本不具备要求的施工资质和能力,却利用一些手段获取资格或借用别人的资质中标后,马上倒手转包,或是未经招标人同意将工程分包出去,甚至还会再转手,再分包,这种以工程牟利的行为,使工程每倒手一次,实际用于该项目的资金就会减少一次,而且几经换手后,招标单位对真正施工单位的资信和能力已失去有效的监控,使工程项目的质量得不到应有保证.实际上建设领域出现的众多质量问题,相当一部分就是因为层层转包或分包造成的,给项目在施工中和投入使用后的安全造成了严重隐患.

招投标制度的实行是改革开放和市场经济发展的产物；招投标制度的实行,也是从源头上遏制腐败的有力手段.要进一步做好招投标工作,最大限度地减少违规行为,除了大力宣传招标投标法,依法办事,严格按规定的程序进行建设项目的招投标活动外,还应采取一些相应配套的措施：

l、进一步规范招投标的范围及形式.在《招标投标法》的原则规定下,相关监督治理机构,对除了《招标投标法》已明确规定应进行招标的范围外,还应根据各地的实际情况制定相应的实施细则,确定建设项目应进行招投标的范围及形式,尽快建立统一的招投标平台,按照“统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的要求,加强对有形建筑市场的业务指导和监督管理,充分利用现有资源,在为招投标活动提供场所、信息、咨询怎么写作的基础上,不断加强有形建筑市场的信息化建设,为招标投标监管、合同履行监督、质量安全监督、诚信体系建设等提供信息、技术支持,提高怎么写作质量和水平.进一步增强招投标工作透明度,及时在规定的媒体发布招投标信息,破除地区、行业的封锁,使具有相应资质和能力的企业有机会平等地参与竞争.

2、严把"三关".为防止围标、串标现象发生,在招投标实践中,应严格把住"三关",即资格预审关、工程造价关和评标细则关.首先,把住了资格预审关,就初选了能够建设该工程的施工企业；其次是把住工程造价关.招标项目特别是国有投资项目要经过财政评审来合理的确定工程造价,使得招标控制价合理科学且保证投资效益.再次是把住评标细则关.评标委员会可按如下要求组建：依法必须进行招标的工程所需评标专家,应当从省住房城乡建设行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取；通过随机抽取的评标专家,来自同一单位的不得超过二人；评标委员会中招标人的代表应当具备法律法规规定的评标专家条件,无符合条件人选的,从评标专家库中随机抽取；使用国有资金项目的评标委员会成员,可以全部从评标专家库中随机抽取.评标办法要符合招标工程实际,不能有倾向性.

3、规范工程招投标写作技巧机构的写作技巧行为.发挥社会相似度检测机构技术力量强、专业分工细、经验丰富的特点.工程招标写作技巧机构作为招标投标活动的相似度检测怎么写作组织,是招标投标活动的组织者和法定程序的执行者,其怎么写作水平高低和市场行为规范与否,是招标投标活动依法进行的重要保证.工作中要不断规范招标写作技巧机构的行为：招标人委托工程建设项目招标写作技巧机构,应当综合考虑其业绩、信用状况、从业人员素质等因素,进行择优选择；招标写作技巧机构应当在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标写作技巧业务,并应当遵守法律法规关于招标人的规定；招标写作技巧机构的从业人员应当具备相应的专业技术资格和从业能力,定期接受法律法规和专业技术知识继续教育.写作技巧机构在写作技巧工作中站在公正的立场上,完全规范地进行建设工程全过程的招投标活动,既可取信于各方,并对各方负责,又可提高办事效率和工作质量.从建设市场的长远发展来看,今后凡是有一定规模的建设项目都应由工程招标写作技巧机构进行招投标.

4、加大违法违纪问题的处罚力度.招投标法具体列举了违反招投标法的各条规定所应承担的法律责任,有的给予罚款,有的取消资格,有的给予行政处分,有的依法追究刑事责任.我们不光要客观、公正地执行招投标法,还应该对违法的行为不迁就、不姑息,依法予以查处,这样才能保证公正、公开、公平地有序竞争,真正实现建设工程招投标的目的.

5、加大招投标工作的行政监管力度.我们要抓住《条例》出台的有利时机,加强招投标监管机构建设,抽调政治素质过硬、管理经验丰富、业务能力突出的人员,充实到招投标监管岗位.加强与行政监察部门的职能联动,通过建立招投标特邀监督员、社会公众旁听等制度,引入社会监督机制,提高招投标监管工作的透明度.不断加大监督力度,保障《条例》的有效实施,真正发挥《条例》应有的作用.