工程施工索赔管理

【摘 要】有效的索赔管理是当前建筑施工企业经营管理的一项重要工作内容,对于确保企业经济效益起着重要作用.本文结合某房开公司32#楼工程的施工管理,总结和介绍了施工企业施工索赔管理的一些有益经验和做法.

【关 键 词】效益；索赔；管理

工程施工索赔是指在合同履行过程中,由于业主未按合同约定支付工程费用,或非承包方原因造成工程施工费用增加、工期延长等,工程承包方向业主提出赔偿损失（费用或工期）的书面请求.反之,如果因承包方原因,由业主方向承包方提出赔偿损失的书面请求,称为反索赔.索赔与反索赔是国际上工程承发包方的一种惯用手段,现已日益引起我国建筑界管理者的高度重视.施工企业如何通过有效的索赔,维护自身的利益,已成为施工管理的一项重要内容.本文通过某房开公司32#楼工程成功索赔案例,总结介绍工程施工索赔管理的一些有益经验和做法,更好地维护建筑施工企业的合法权益.

一、施工企业施工索赔管理现状分析

随着我国建筑施工管理工作的日益成熟,工程施工索赔对承包商来说已是一种正常的现象.但是,由于建筑环境和施工企业自身管理等原因,施工索赔在实际施工中还存在很多不足,主要表现如下：

(一)当索赔事件发生时,有些施工企业考虑到下一步有项目与业主合作,而不敢提出；

(二)项目经理及项目管理人员对索赔工作意识不到位,对可提可不提的索赔往往不提出；

（三）只注重索赔意向的提出,不重视索赔过程中的证据收集,为此而损失自己的合法权益或失去索赔成功的机会.

其实,在FIDIC通用条件中就明确了承包商对业主的索赔权利.施工索赔是一种补偿行为,而不是惩罚.施工索赔,就建筑施工企业而言,其实质是按照承发包合同或其他法律赋予的权力,向业主索回施工企业应得的那一部分利益,即经济费用或工期,它直接关系到企业的施工成本、经济利益和社会信誉等.笔者参与的某房开公司32#楼工程的索赔就是一个例子.该工程于2008年5月份开工,当年6月27日当地下特大暴雨,从晚上11点开始下至第二天早上7点.由于该工程设有二层地下室,当时该工程土方大开挖已经完成,基坑达10深,正准备下一步的基础垫层工作.由于该栋楼附近比较平坦而32#楼基坑较深,所以附近所有的雨水全部往基坑冲刷,基坑变成一个大大的泥塘,造成基坑壁大部分边坡坍塌,大雨过后我方做了大量抢险工作：安排几台抽水机日夜加班抽水、铺设临时道理、清理外运淤泥、按业主要求对基坑壁做喷射砼护坡等.为维护我方的利益,我们进行了积极的索赔.由于我们证据充分,索赔合理,该工程索赔获得了很大成功,得到了应得的经济赔偿和工期补偿,为企业赢得合法权益.

二、完善自身管理,据理力争,提高索赔成功率

在施工索赔管理中,施工索赔运作过程也是很重要的,它涉及范围较广,步骤也较繁锁,这就需要经营管理人员根据实际情况正确操作,才能提高索赔的成功率.施工企业要做到有效索赔,应加强以下几方面的工作：

（一）高度重视施工索赔工作,善于抓住索赔机会,维护自身利益.在平时的工作中,应加强管理人员索赔意识的培养和提高,使索赔工作成为施工企业的一项常规化工作.

施工索赔的基础工作主要是指施工生产过程中各有关资料的收集、整理和保管.

1.收集、整理和保管索赔证据,其种类很多,但最主要的有：招标文件、工程合同、业主认可的施工组织设计、施工图纸、设计变更、现场签证单、原始记录以及现场拍摄有关相片、工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等.

2.在收集索赔证据时,证据必须有以下特点：

⑴具有真实性.施工索赔证据必须是在履行合同过程中确实存在和发生的,必须完全反映实际情况,能经得起推敲,比如现场拍摄相应的相片、签证单等.如我们在上述32#楼工程索赔中提出的证据中的①基坑变成大泥塘、抽水机抽水、铺临时道路、清理外运淤泥等现场的相片；②当地气象部门发布特大暴雨信息等这些证据都是实事求是的.

⑵具有全面性.所收集到的证据应能说明事件的全过程.

⑶具有关联性.所收集到的证据应能够互相说明,相互具有关联性,不能互相矛盾.

⑷具有及时性.施工索赔证据的取得及提出应当及时.

⑸具有法律证明效力.证据必须是书面文件,有关记录、协议、纪要必须是在场各方签署的.

FIDIC条款及我国现行《建设工程施工合同文本》有关规定中对索赔的时间要求有明确而严格的限定,施工索赔的时限为：

1.索赔事件发生后28天内,向工程师发出索赔意向通知；

2.发出索赔意向通知28天内,向工程师提交提出补偿经济损失和（或）延长工期的索赔报告及有关资料；

3.工程师在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后,于28天内给予答复,或要求乙方进一步补充索赔理由和证据.

4.工程师在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对乙方作进一步要求,视为该项索赔已经认可；

5.当索赔事件持续进行时,乙方应阶段性向工程师发出索赔意向,在索赔事件终了后28天内,向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告.索赔答复同上述第3、4点.

如在我们施工中经常发生的工程变更导致索赔事件中,以施工单位收到监理工程师书面工程变更指令或业主下达的变更图纸日期为起算日,变更工程完工日为索赔结束日.在上述32#楼基坑抢险工作未完成时向监理工程师发出索赔意向通知的,同时在通知书发出28天内提交了我们要求费用和工期的索赔报告及有关资料.

所以当索赔事件发生后,施工企业应及时提出索赔要求,一是免于超过索赔时限而失去索赔机会；二是便于收集有关资料,此时资料不多,便于整理,不易遗漏,更不易丢失资料；三是容易及时得到补偿.

施工企业提出的索赔要求应具有合理性,如工期索赔要求,往往工期延误是在网络计划的关键线路上的索赔才能得到补偿.像上述的32#楼当时的是准备基础垫层工作,该工作刚好在网络计划的关键线路上,故当时得到了合理的工期索赔.

(四)加强索赔案例的归档管理,建立索赔管理的信息系统

索赔案例多种多样.各种索赔案例集中归档,可对其进行分析、归纳、整理,得出各种经验和教训.在实际工作中,当索赔事件发生时,可学习和借鉴以前的方法、技巧,吸取其中的经验和教训,使索赔管理水平不断提高.

使用计算机进行索赔管理可以提高工作效率,还可以促进索赔管理规范化、科学化,并且可以促进施工企业经营管理水平的提高,增强施工企业在工程承包市场上的竞争力.

(五)加强施工索赔管理人员的业务培训

施工索赔是一项涉及面广、业务要求高、利害关系复杂的重要工作,客观上要求具有较高素质的专业人员来从事这项工作.而且,从某种意义上来说,负责施工索赔管理人员的素质如何就决定了施工索赔的成功与否.因此,施工企业在重视索赔工作的同时,应注意选聘合格的人员专门负责企业的索赔业务,并注重加强管理人员在工程经济、财务、经济法律法规、工程合同管理特别是FIDIC条款等方面的业务培训和职业道德教育.

总之,随着工程招、投标制度的不断完善及业主、监理、施工单位管理章程的进一步健全,施工索赔工作也逐步步入正常轨道,作为施工企业,加强施工索赔管理,提高索赔工作效率,维护自身权益,已是进行现代管理的迫切需要.