建设工程中全过程造价控制与管理

【摘 要】文章介绍了建筑工程中的全过程造价控制,即在立项阶段、设计阶段、施工阶段中存在的问题以及造价控制措施,并提出全过程造价控制管理的关键点.

【关 键 词】建筑工程；造价控制；全过程管理

建筑工程中的造价控制贯穿于从工程项目开始到结束的全过程,直接影响到资金的使用情况与项目管理水平.下面对建设工程全过程造价控制的方法进行分析,供相关专业参考.

1立项阶段的造价控制

在项目立项阶段涉及到计划、规划、土地房屋等部门,造价控制部门负责编制项目估算指标,制定投资估算编制的管理办法.

1.1立项阶段造价控制存在的问题

投资估算是工程项目建设前期从投资决策直至初步设计之前的重要工作环节.长期以来造价控制侧重于工程实施阶段的管理,放松了前期的投资估算管理.投资管理体制不完善,审批制度不完善.有的项目为了争取立项、满足审批条件,往往把投资估算报得非常低,低到无法反映其拟建项目的真实面貌,一旦项目批准后,在设计阶段,为了各种目的,敞开批准的估算,任意超标、超额编制设计概算,本来施工图预算是对设计概算的修正,但由于设计概算与拟建项目的实际状况经常出入过大,而造成施工图预算也不可避免地超过概算,再加上施工阶段,任意变动设计、扩大建设面积,提高建设标准现象严重,其结果必然造成结算也超预算.

1.2立项阶段造价控制的措施

在建设项目立项阶段,投资估算是不是准确,不仅影响到建设前期的投资决策,而且也直接关系到设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价控制和控制,它是建设工程造价控制的“龙头”,工程造价的全过程管理必须从立项阶段抓起,具体措施是：

1.2.1编制估算指标的原则

颁布统一的项目估算指标,配以相应的造价修正系数,定期公布调整指数.对编制的估算指标应遵循下列原则：

①估算指标编制的内容、范围和深度,应与规定的建设项目建议书和可行性研究报告编制的内容、范围和深度相适应,应能满足以后一定时期编制投资估算的需要.估算指标的编制资料应选择符合行业发展政策、有代表性、有重复使用价值的资料.

②估算指标的分类要结合多专业工程特点；项目划分要反映建设项目总造价,单项工程造价构成和分项的比例；要简明列出工作项目、工作内容、表现形式,要便于使用；应有与项目建议书、可行性研究报告深度适应的多项指标的量化值.

③估算指标的制定要遵循国家有关工程建设的方针政策,符合近期技术发展方向和技术政策,反映正常情况下的造价水平,并适当留有余地.

1.2.2制定估算的管理办法

制定投资估算编制的管理办法,对投资估算的作用、编制内容及深度、编制方法等做出明确的规定,特别是能够适应于动态管理,为项目决策、控制投资提供可靠依据.

1.2.3推行科学的可行性报告

在建设工程全过程中,批准的可行性研究报告中的投资估算,是拟建项目的控制造价,批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额,其后各阶段的工程造价均控制在上阶段确定的造价额度之内.无特殊情况不得任意突破,如必须超支,应重新报审批部门和造价主管部门审批.

2设计阶段的造价控制

2.1设计阶段造价控制存在的问题

2.1.1设计依据的偏差

在设计阶段,相当多的设计部门并不把经有关部门批准的可行性研究报告作为设计的依据,而是盲目地根据建设单位的要求,任意扩大建设规模,增加建设内容,从而使初步设计概算严重超过可行性研究审批的投资估算.

2.1.2设计深度不够

有许多项目由十多种原因如项目计划下达较晚,建设单位为了早开工,尽快竣工,采取边设计边施工的办法,由于设计仓促,深度不够,造成施工困难,并在施工过程中不断地变更,从而使设计概算与施工图预算出入较大,造成施工图预算远远大于设计概算.

2.1.3设计超标严重

设计超标严重是一个相当普遍的现象.许多设计部门只重技术,而忽视工程造价的控制,不是按限额设计,而在建筑设计上过度追求建筑物的立体造型、平面布置、工艺流程及使用功能,任意提高室内外装饰标准,盲目追求高档,致使造价一超再超,设计部门之所以这样做与其经济利益是分不开的,因为设计取费往往是按总投资的比例计取,投资越大,设计费也越大.

2.2设计阶段造价控制的措施

设计阶段的造价控制是全过程造价控制重点.众所周知,设计是工程的灵魂,技术先进、经济合理的设计是项目建设缩短工期、节省投资、提高效益的重要环节.据有关专家通过资料测算分析,在技术设计阶段影响建设项目的造价程度为35～75%,施工图设计阶段为5～35%,而在施工阶段仅为5～10%,由此可见,抓住了设计阶段的造价控制,就抓住了造价控制的关键环节.具体措施是：

2.2.1按照可行性报告中的投资估算进行设计

①设计人员对建设单位提出的建设内容、建设标准,只能作为参考,其设计依据只能是建设项目经发展计划部门批准的可行性报告,任何人员无权增加、改变建设内容,提高建设标准.

②要根据初步设计编制概算.概算是建设项目成本控制和管理的依据,是安排建设计划、银行拨款、贷款和国家对基本建设宏观调控的依据.

③要根据施工图设计编制施工图预算

2.2.2做好设计方案的技术经济比较

工程造价人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析、比较,反馈造价信息,能动地影响设计,以保证有效的控制造价.力求处理好技术与经济对立统一关系,消除保守思想,增强投资控制观念,坚持按照“适用、经济、美观”的设计指导方针,克服“重技术、轻经济”的现象.

2.2.3要严格推行限额设计

既要按估算控制概算,按概算控制预算,又要在保证工程功能要求的前提下按各专业分配造价限额.否则,必须分析投资突破的原因,并修改设计,使投资控制在限额以内.

3实施阶段的造价控制

3.1实施阶段造价控制存在的问题

3.1.1施工企业高估冒算,建设单位管理不力

有许多施工企业在进行工程施工过程中,为了企业或某些个人的利益,通过高套定额,重复计算工程量,高估冒算,钻概算调差的空子,利用修改设计的借口,虚增施工内容等等,加大工程开支,使建设单位和国家蒙受很大损失.而建设单位或业主作为组织施工单位进行施工的直接组织者和管理者,在对工程造价控制方面负有重要的责任.许多建设单位普遍存在着调概的依赖思想,内控不严,主要表现在：

①在结算方面审查不严,有些建设单位组建时,大部分人员来自生产企业,缺乏管理建设项目的经验,不能对工程结算进行有效控制.

②在现场质量、签证方面缺乏有效监督,在工程质量上缺乏严格的控制,在签证结算方面还存在手续不全、有些隐蔽工程量无法确定等问题.

③在设备材料采购供应方面,组织不力,中间流通环节过多,不合理采购费用过大,增大了工程造价.

④项目管理不善,造成工期延长,使项目贷款利息及管理费用和各种支出都相应增大.

3.1.2施工管理薄弱,现场浪费严重

现在许多施工企业不重视施工管理,缺乏科学的管理手段,在施工过程中没有编制施工预算,施工技术陈旧,大量使用民工,同时内部控制制度不严,造成很大的损失浪费,最后全部损失以不同渠道转嫁到建设项目.

3.2实施阶段造价控制的措施

3.2.1建立约束机制,规范业主行为

在社会主义市场经济条件下,业主是工程投资的写作技巧者和执行者,处在建筑市场的写方地位,贯穿于建设全过程的始终,建设过程的各个阶段离不开业主的参与,因此,业主的行为对工程建设起着很重要的作用,政府各主管部门应对业主在建设各阶段的行为依法加以规范和约束.要强化施工总承包职能,在工程实施阶段总包单位有能力和资质的,应尽量自行承担水暖、燃气、电气、消防和装修等的施工,严禁建设单位强行分包工程任务.工程建设和材料设备应主要由承包单位负责采购,加强验收,对可能影响工程质量和使用功能的材料设备,承包单位有权拒绝使用,任何单位和个人不得强行要求承包单位购写其指定厂家生产的材料、设备.建设单位拖欠工程款的,应采取惩罚措施.

3.2.2合理进行竣工结算

竣工结算是工程造价控制的最后一道闸门,合理的进行竣工结算需要做到：一是建立健全工程台帐.在工程竣工结算时应付给施工企业的工程价款总额往往不等于施工图预算所确定的工程造价,因为在施工中经常会出现各种变化,如地质、材料、工程量的增减、工程变更等.二是要科学准备地计算工程量.工程量是计价、计算材料用量的基础数据,对工程造价有连续性影响,计算应力求准确.三是造价控制人员只有不断学习和掌握工程造价控制方面的新知识、新动态、新规定,及时收集专业工程资料和有关数据,不断提高工作质量,才能使工程造价控制更科学合理,有效发挥结算的作用.