宁东林业局森林抚育成效显著

森林抚育是优化林分结构、提高林分质量、增强森林碳汇、理水能力、应对气候变化的主要途径.长期以来,由于我国缺乏对森林进行科学抚育经营,导致森林结构不佳,质量不高,生产力低下,单位面积蓄积量较低,病虫危害频发,森林火险等级较高,严重影响了森林生产和生态功能潜力的有效发挥.据报道,世界森林平均蓄积为110立方米/公顷,平均固碳量为157.81吨/公顷,而我国森林平均蓄积仅为85.88立方米/公顷,平均固碳量为91.75吨/公顷.森林抚育经营的缺乏与滞后,不仅限制了我国森林生产和生态功能的有效发挥,而且也制约了我国林业快速持续发展.党、国务院高度重视我国林业发展和森林抚育经营工作,中发[2008]10号文件要求“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度,对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴,对森林抚育、木本粮油、生物质能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持”.国务院第35次常务会议提出“探索建立森林经营稳定的投资渠道和长期补贴制度”.林业工作会议明确提出“建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度.从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点,财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴,并逐步扩大试点范围”.2009年9月22日,总书记在出席哥本哈根联合国气候变化峰会开幕式时,向世界庄严承诺,“今后中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划,并继续采取强有力的措施,大力增加森林碳汇,争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”.按照党、国务院的部署,立足我国森林资源现状,加强森林抚育,提高森林综合功能,是推动科学发展、建设生态文明、发展现代林业、应对气候变化的必然要求.开展森林抚育是贯彻落实党、国务院重大决策的实际行动,是实现我国林业2020年奋斗目标、努力应对气候变化的重大举措,是转变林业发展方式、实施现代林业发展战略的具体实践.

森林抚育是指从幼龄林郁闭起到森林成熟前所进行的一切管理和培育措施的总称,是对森林进行科学化管理的有效途径和方法.开展森林抚育的目的是优化林分结构,淘汰有害林木个体,扩大目标树营养空间,促进林木生长,缩短工艺成熟期,改善森林卫生状况,增强林分对自然灾害和病虫危害的抵御能力,提高林分质量和森林的碳汇、理水功能.开展森林抚育试点工作,是继建立森林生态效益补偿基金制度后林业政策的又一重大突破,标志着森林经营补贴机制正式建立.

陕西省共有森林面积1.28亿亩,森林覆盖率为41.42%,长期以来,由于缺乏对森林进行抚育经营工作,导致全省森林质量普遍不高,结构较差,生产力低下,单位面积蓄积较低,碳汇、理水等生态功能潜力不能有效发挥.这不仅严重制约了我省林业的快速发展,而且也限制了生态环境质量的进一步改善和提高.目前,全省共有中、幼林面积0.72亿亩,占森林总面积的56.3%,由此可见,开展森林抚育工作既是陕西省林业生产的现实需要,也是实现陕西省林业发展战略目标的必然要求.据统计,目前我省重点国有林区共有急需进行抚育的中、幼龄林面积达3300万亩,其抚育任务非常繁重和艰巨.2009年至2010年,我省森林抚育工作主要选取了12个林业单位进行试点,要求各试点单位要以兴林富农为目标,扎实做好森林抚育试点工作,坚持以人为本,切实增加职工和林农收入.同时成立相关机构,实行目标、任务、资金、责任“四到县（局）”.同时,陕西省在各试点单位按照区域特点、森林类型、抚育措施和抚育方法,建立、设置森林抚育成效监测观测点,设立长期固定监测样地,定期在森林抚育后1年、3年、5年、7年进行监测,以便及时准确掌握森林抚育后森林结构、生产功能、碳汇和理水等生态功能的变化情况,为以后森林抚育技术方法改进、提高提供科学数据和支撑.

陕西省宁东林业局属陕西省六大森工企业之一,该局所经营的中、幼龄林普遍存在的问题是：林分密度过大、林相结构较差、林木分化严重、竞争剧烈、林分质量和健康状况较差、生产和生态功能低下,严重阻碍了林地生产潜力的有效发挥,因此,及时全面开展森林抚育工作既是提高森林生产能力刻不容缓的工作任务,也是促进林业发展,维护林区稳定及解决林区富余职工就业和增收具有现实要求,其意义重大.

2009和2010年,省林业主管部门下达宁东林业局森林抚育补贴试点任务共计10万亩,均按质按期全面完成了省林业主管部门下达的森林抚育任务,经省厅和国家林业局复查、核查,作业质量符合国家森林抚育补贴试点有关规定,其中2009年作业任务经省厅复查,平均作业质量得分95.1分,位居全省8个试点单位第一名.

陕西省宁东林业局在实施森林抚育试点任务期间,严格按照《财政部、国家林业局关于开展2009年森林抚育补贴试点工作的意见》和国家林业局《森林抚育补贴试点管理办法》的要求,编制实施方案、现地勘察设计,报请上级主管部门批复等程序,精心组织实施,突出以提高森林质量以及增加职工收入为核心目标,扎扎实实做好试点工作.通过中、幼龄林抚育,达到了优化林分结构、提高森林质量、增强森林抗逆能力,维持森林生态系统的健康状况的目的,为以后进行科学森林经营和可持续发展奠定了坚实的基础.

该局在森林抚育补贴试点项目实施中,严格实行项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制,落实项目管理责任制.从局到场再到技术员层层建立责任制,明确各级职责,层层签订责任状,将任务落实到责任人.同时对施工进展情况,定期检查,定期通报,做到职责明确,管理规范,运行高效,切实保证工程的建设质量.该局在森林抚育试点作业过程中,做了周密细致的安排,提出了把森林抚育试点工作同宁东实际相结合,“一边做工程,一边做课题”,做出样板工程和示范工程.成立了以主要负责人为组长,主管领导为副组长,相关业务部门负责人为成员的领导小组,全面制定了局内森林抚育实施方案、管理办法、管理人员岗位责任分工,明确了监理员岗位职责、技术员岗位职责,编印监理员日志、施工日志、间伐打号记录表等责任.森林抚育施工前,该局即对基层施工单位负责人、技术员进行了森林抚育专业培训,从设计队抽调技术力量,作为局级技术总监理,在全局森林抚育补贴试点作业现场进行巡回指导.为确保施工准确,现场管理有效、到位,施工严格按作业设计实施,施工现场具体落实到各基层林场负责管理,局做全过程跟踪检查指导.局把森林抚育作业管理分为指导组、监理组、打号组、检尺组.按照技术员熟悉设计、拨交工地、现场操作培训、施工队培训、间伐打号、正式施工、跟踪指导等七个流程进行.同时,按照批复的设计施工要求,落实林班、小班,并在施工单位驻地、施工现场张贴设计批准文件等公告,成立专业技术组、抽调专人跟班作业,依事定责、事前指导、事中检查、事后验收的全环节、全过程来管理.

陕西省宁东林业局在森林抚育补贴试点作业过程中,依据森林类型特点和分布状况,确定了八种森林抚育类型,即：人工云冷杉幼龄林、天然红桦和山杨幼龄林、华山松人工中龄林、油松人工中龄林、落叶树人工中龄林、华山松、红桦天然混交林、锐齿栎天然中龄林、天然杂木中龄混交林.其目的是根据不同森林类型特点,实行分类抚育,按照各种林分类型的结构、组成、密度和林木个体间的相互关系,针对性地采取相应的抚育措施和方法,确保通过森林抚育,达到调整林分树种组成,降低林分密度,改善林木生长条件,促进林木生长,提高林分质量,改善林分卫生状况,增强林分抗性,优化林分结构,提高森林的生态功能的预期效果.森林抚育措施严格按照国家森林抚育规程（GB/T15781-2009）规定的抚育间伐、割灌和修枝进行实施,抚育间伐出材量严格按照批准的设计下达限额指标执行,抚育思想以国内外先进的“近自然林经营”和“可持续森林经营”理论为支撑,坚持生态优先、因林制宜、因地制宜的基本原则.

为了让社会各界了解森林抚育的重要性和效果,接受社会监督,宁东林业局加强了对森林抚育试点工作的宣传力度,不但在企业门户网站发布了森林抚育施工公告,而且在抚育施工作业区、公路沿线设立各种形式的宣传牌,明确公示了森林抚育补贴试点方案、设计、批复、工期、地点、抚育方式、方法等内容.同时该局按照国家森林抚育补贴试点的相关要求,建立了信息档案管理制度,主要内容包括项目申报、组织管理、实施方案、计划任务、作业设计、施工设计、现场管理、检查验收、财务管理、成效监测等方面的文件、图表和相关电子档案.对国家的补贴试点资金专户管理、专帐核算.

为了掌握森林抚育效果,该局非常重视森林抚育成效监测工作,聘请相关高等院校、研究院所的林业专家研究编制了《陕西省宁东林业局森林抚育补贴试点成效监测技术方案》.两年来共设置固定监测样地32块,各项监测工作已全面展开并顺利进行.从目前监测数据看,森林抚育成效已初步显现,效果良好.通过长期监测,将会达到以下预期效果：探明秦岭林区不同林分类型在不同抚育方式和方法条件下,森林生态环境、生长状况和健康状况的变化特点和规律；探明秦岭林区森林抚育经营与森林汇碳、理水和生物多样性间的耦合机制；探明秦岭林区不同林分类型的最佳抚育方式和方法；提出建立秦岭林区不同林分类型抚育技术指标体系和技术方案.这些都无疑为进一步提高该局森林抚育技术水平奠定坚实的理论基础.通过森林抚育工作的开展,调整了林分结构,提高了林分质量,林分密度更加合理,林内光照条件卫生环境得到了进一步改善,加速了剩余物的分解,提高了土壤肥力,促进了保留木的生长,森林的生态功能,固碳效能进一步提高,森林的生态效益十分明显.

通过森林抚育,解决了林业职工收入低的问题,增加了职工收入.林区的林农也得到了季节性就业,并获得了一定的收入,很大程度上解决了林区职工以及林农就业困难和收入水平低等突出民生问题,维护了林区社会的稳定,社会效益得以凸显.

森林抚育工作对实施天保工程十多年的森工企业,已是一项全新的林业生产经营工作,国家提出试点,旨在于从工作实践中总结经验,以便对取得的成功经验进行推广,并制定出相关规章制度.该局在森林抚育试点工作中,也发现了一些问题,并提出了一些改进措施和合理化建议.通过国家两年的森林抚育试点,国家已将森林抚育正式编制到二期天保工程建设规划中,森林抚育将在全国天保工程区内全面实施,其目的就是对森林进行科学经营,挖掘森林生产和生态功能潜力,走可持续林业发展之路.

宁东林业局1998年全面实施天然林保护工程,放下斧头,拿起锄头,由过去的以采伐收获森林全面转入保护森林资源.通过从1998年到2010年这13年的一期天保工程的实施,该局全面建立健全了各项森林资源管理制度,依据宁东林区山大沟深,与集体林犬牙交错的特殊地形地貌特点,探索出了较为切合实际的、科学有效的管护机制,即：护林员挂牌上岗和集体巡护制,又采用GPS定位巡护,建立了护林员责任区映像档案资料.13年来,该局管辖的林区没有发生大的滥砍乱伐和森林火灾现象,同时,他们在保护好,培育好,发展好森林资源的同时,积极实施天保工程期间的各项公益林建设任务.科学有效的资源管护措施和高质量、高标准的公益林建设任务的全面完成,使天保工程的成效十分明显,森林的生态、经济、社会效益明显凸现,该局林业用地面积增加4.1%,非林地面积减少了3.4%,有林地面积增加了4.8%,无林地面积减少了1.5%.森林覆盖率由天保实施前的90.73%提高到目前的95.1%,增加了近5个百分点.

在积极实施天然林保护工程的同时,该局把发展林业产业和提高职工收入、改善职工工作生活环境始终摆在议事日程.先后投资754万元,建设了宁东林业局天保苗木繁育中心,通过近几年的发展,现已形成集苗木花卉培育、兰花生产、火龙果示范推广、园林绿化、新品种开发和工程设计施工为一体的现代化综合繁育基地.在西安市场打造出了“宁东花卉”品牌.同时,该局积极鼓励引导扶持职工发展自营产业,号召职工在做好本职工作的前提下积极投身到四小产业（小种植、小养殖、小采集、小经营）中去,提高职工收入.该局积极争取政策和项目,先后完成标准化管护站建设11个,面积1800多平方米,并配置了相应的生活电器、办公用具,极大地改善了职工生活条件和工作环境.2009年启动棚户区改造,先后改造棚户区279户,新建653户.

天保工程一期建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一体的良好效果,有力地促进了森林资源保护和生态文明建设.使人们进一步认识到了森林对于人类居住环境的保护、改善、对自身生存和发展的意义及作用.林业案件的发案率逐年递减,林区社会秩序明显好转,天保工程的实施,催生了一大批以天然林保护为题材的生态文化产品,提高了人民群众的生态文明意识.同时也产生了重要的社会影响,赢得了全社会的广泛关注和好评.

天保工程一期实施十多年来,该局实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长转变；生态状况由持续恶化向逐步好转的方向发展；林区经济社会发展由举步维艰向稳步复苏方向转变.

国家决定从2011年启动二期天保工程,该局抓住二期工程实施机遇,构建和谐幸福新宁东,规划出了“十二五”发展思路和目标,即：“十二五”将着力把提高职工收入作为奋斗目标,多方争取政策,大力发展产业,通过自身的发展,力争用3年时间使职工年均收入达到3万元.为实现这一目标,该局基本的思路是：以天然林资源保护工程建设为中心,抓好两项工作(森林资源保护、公益林建设）；提升三个能力(产业单位获利能力、盘活森林资源和资产能力、项目申报能力）,推进两项建设(职工思想教育和精神文明）,继续维护稳定,加大职工培训力度,积极活跃职工文化生活,进一步解放思想,深化改革,与时俱进,开拓创新,齐心协力,精诚团结,立足实际,真抓实干,加快发展,务求实效,为实现和谐健康幸福的新宁东而努力奋斗.