加强平和县专业技术人才队伍建设的

摘 要：本文通过发放调查表及实地调研对平和专业技术人才队伍建设进行实证研究,从第一手资料中总结归纳出平和县专业技术人才队伍建设中存在的人才总量不足,学历、职称结构的失调,地域分布结构的失调,人才引进困难,流失现象严重等诸多问题,并且深入分析了导致这些问题的原因.针对存在的问题与原因,提出了从加大党管人才工作力度,加快紧缺人才引进工作,完善人才管理、怎么写作和培养措施等方面入手,确实加强平和县专业技术人才队伍建设,为促进平和县社会经济的跨越式发展提供决策参考.

关 键 词：现状问题原因对策思考平和县

专业技术人才,是人才队伍中的一个重要“方阵”[1].近年来,平和县委、县政府高度重视人才工作,努力探索吸引、使用、培养专业技术人才的新举措,专业技术人才队伍不断壮大,素质明显提高,能力显著增强,对经济社会发展的贡献率逐步提高[2].但在实地调研中发现,平和县的专业技术人才队伍建设方面还存在人才总量不足、结构失调、人才引进困难等问题.

一、平和县专业技术人才队伍现状

1.总量状况

截止2010年底,平和县专业技术人才总量为5836人.其中,教学专业技术人才为4886人,占83.7%；卫生专业技术人才为545人,占9.3%；工程专业技术人才为168人,占2.9%；其他类专业技术人才为237人,占4.1%.

2.学历状况

平和县专业技术人才中,本科及以上学历1397人,占总数的23.9%；大专学历2628人,占45%；中专及以下学历1811人,占31.1%.

3.年龄状况

平和县专业技术人才中,35岁以下1911人,占总数的32.7%；35至49岁2693人,占46.1%,50岁以上1232人,占21.2%.

4.性别状况

从性别构成看,平和县专业技术人才中男性3692人,女性2144人,分别占63.2%和36.8%.

5.专业技术职称状况

平和县拥有高级职称专业技术人才316人,占总数的5.4%；中级1685人,占28.9%；初级3835人,占65.7%.

二、存在问题

总的来看,近几年来平和县专业技术人才队伍在县委、县政府重视、关心和培育下,已成为各个行业领域、各项事业的骨干和中坚力量,对推动平和县经济和社会各项事业的科学发展和跨越发展发挥了重要作用.但从平和县专业技术人才队伍的现状来看,还难以适应当前以及今后一个时期经济社会发展的需要,特别是专业技术人才队伍建设方面还有许多不容忽视和亟待解决的问题.

1.人才总量不足,缺编现象严重

目前,平和县平均每万人拥有专业技术人才仅为102人,这一比例不仅远远低于省、市的平均水平,与龙海、漳浦、南靖等周边兄弟县（市）相比,也处于较低的水平.单从平和县卫生系统专业技术人才编制情况看,核定总编制数947人,现有649人,缺编298人,缺编率高达31.5%.

2.人才分布不均,结构矛盾突出

2.1是年龄结构的失调

平和县现有专业技术人才队伍35岁以下占32.7%,中、老年占67.3%,随着一大批老龄专业技术人才队伍的退休,新鲜血液又得不到及时的补充,这必然导致平和县专业技术人才队伍断层危机,制约人才队伍的可持续发展.

2.2学历、职称结构的失调

平和县专业技术人才队伍专科以下学历占76.1%,本科以上学历仅占23.9%；平和县专业技术人才职称级别比为高5.4%、中28.9%、初65.7%,其中在职正高级专业技术资格人员3人,仅占总数的0.05%.

2.3分布结构的失调

从调查结果看,目前平和县专业技术人才队伍分布存在“三多三少”的现象,即：传统产业专业人才多,高新技术产业专业人才少；单功能人才多,复合型人才少；技术推广型人才多,创新型、研发型人才少.就平和县现有卫生系统专业技术人才队伍比对看,以普外医生、护士等传统专业人员居多,妇产科、儿科、检验、影像、药学、财务、卫生事业管理等紧缺专业人员严重不足,人才断档凸显.

3.人才引进困难,流失现象严重

人才引进总量小于流出总量,进出反差较大,人才流失现象比较严重.2003年以来,平和县专业技术人才共减少1380人,扣掉正常退休1124人,共流失256人,其中调出县外177人、辞职79人；而增加专业技术人才仅679人,其中考录677人、从县外调入2人.从进出情况看,平和县专业技术人才共减少了701人,呈负增长态势.

三、原因分析

1.区位劣势比较明显

平和县长期以来一直是经济欠发达的农业山区县,经济总量少,基础设施薄弱,交通不便利、区位劣势明显,经济发展相对缓慢,导致相关奖励专业技术人才的政策无法真正落实,未能给专业技术人才队伍提供良好的工作、生活环境.一些专业技术人员工作条件较差,科研经费相对较少,缺乏施展自己才华的基本平台,使他们觉得自己的事业发展空间不大,难以安心工作.另外,由于县、乡财政比较困难,平和县无法就人才队伍建设制订出比较全面可行的优惠政策,无法重奖有突出贡献的优秀专业技术人才等.

2.工资待遇差距悬殊

平和县绝大部分的专业技术人才的工资、福利等相关待遇均由县级财政负担,如2009年县级财政收入仅22440万元,却需要担负平和县12852名公职人员（含退休人员）的工资,无法与其它县市一样同步调资,造成平和县工资标准处于全省最低的状况.工资福利差,引发了人心思走、队伍不稳现象越来越严重.

3.人才培训工作落后

由于平和县财政较为困难,专业技术人才的进修、培训没有财政专项资金的投入,主要依靠个人和单位负担,很大程度上影响了人才的成长和自身素质的提高.同时,财政难于拿出资金配套建设专业技术人才培训基地,造成专业人才培训没有场地、缺乏师资等.因此,专业人才的培训,很大程度上只能靠人才本身的努力.如一些单位在人员进修、继续教育方面往往因财力紧张,对年轻后备人才的继续教育支持力度不够,使相当部分专业技术人员没有得到继续教育更新知识的机会,造成自身素质提高不快,知识老化现象相当严重.

4.人才引进优势减弱

随着形势的发展和经济实力的增强,不少发达地区都不同程度地对引进人才制定了许多特殊的优惠政策,相比之下,平和县引进人才的政策、待遇的优势逐渐减弱,在引进高层次专业技术人才缺乏完善的配套政策措施,造成高层次人才难于引进来,或引进来的人才出现再流失的现象.同时由于招考政策的变革,现有的部分招考政策脱离基层需要和实际情况,一些紧缺专业由于招考条件只能按类而不能按专业来设置,导致出现“招进的不是急需的专业”、“想来来不了”的窘境.

四、主要对策

解决平和县专业技术人才存在问题,是实现跨越发展的迫切需要,也是落实“民生第一”的必然要求.应采取更加灵活而有力的措施,努力人才“引进难、留不住”难题,为平和县经济社会发展提供强有力智力支撑.

1.加大党管人才工作力度,创造和优化人才环境

1.1坚持党管人才原则

建立由县委统一领导,有关部门各司其职、密切配合的工作制度,把专业技术人才资源开发工作纳入平和县经济工作大局之中,抓住重点,突破难点,统筹协调,同时加大优秀人才的培养、考评、选拔和引进的力度,努力开创专业技术人才队伍建设新格局.

1.2优化人才环境

密切结合平和实际,以创造良好的工作环境、提高生活待遇为切入点,按照原苏区县可对接西部地区的倾斜政策,努力争取、省和市对平和县的财政转移支付,补足工资缺口,确保平和县专业技术人员的工资待遇达到或略高于全省平均水平.

1.3创建人才激励机制

每三年评选表彰一批优秀人才和优秀青年科技人才,并给予一定的奖励；同时,通过各种媒介大力宣传优秀人才的先进事迹,定期开展慰问、帮扶活动,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围；研究制定并实施《优秀专业技术人才奖励办法》,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,突出其综合能力和专业水平,对业绩显著、贡献突出的优秀专业技术人才给予提拔重用和较高的物质奖励,让他们在政治上有盼头、经济上有甜头、事业上有奔头、工作上有劲头,激发各类人才比学赶超、干事创业,推动平和县经济社会科学发展、可持续全面发展.

2.加快紧缺人才引进工作,解决人才资源贫乏问题

研究制定平和县《加快人才引进工作意见》,增强人才引进的计划性和针对性,切实加快急需紧缺人才的引进工作.要把有限的资金用在“保重点、保民生”关键急需的人才引进上,重点引进卫生、建设、交通、水利、旅游等行业急需紧缺人才.在此基础上,分期分批加快平和县缺口较大的专业技术岗位人员的招聘工作.此外,依托大中城市高校、科研机构、人才相似度检测机构的强大人才、信息资源优势,以“检测日专家”、“顾问”的形式,建立“不求所在、不求所有、但求所用”的柔性用人方式.由县人才工作领导小组办公室统筹联系并建立“人才库”,个别急需紧缺岗位人才不足的问题.

3.完善人才管理、怎么写作和培养措施,调动人才队伍的积极性

各级各部门要切实做好人才管理和怎么写作工作,用事业留人,待遇留人,感情留人,努力建设一支门类齐全、专业化素质高的县域人才资源队伍.

3.1要加强管理

用人单位既要研究解决学非所用,用非所长等人才浪费问题,也要切实解决岗位职责不清、绩效不明、“劳逸不均”、“人浮于事”的问题,努力创造人尽其才的工作环境.

3.2要搞好怎么写作

从政治、工作、学习、生活方面真正关心和体贴专业技术人员,真心实意地为他们办实事、办好事,切实解决好在工作、学习、生活,包括职称评聘等方面的困难和问题.要从未来事业发展预期,适当放宽高配专业技术人员定岗定编和职务聘任的职数；研究实施边远乡镇专业技术人员提高绩效与津补贴的措施办法,切实提高专业技术人员待遇.

3.3要注重培养

以能力提升为导向,加大财政资金的投入力度,建立县人才培训专项经费,列入财政预算,有计划、有针对性地采取全员培训、骨干培训、学历提高培训、脱产进修、委托进修、远程教育等方式,加大对专业技术人才特别是高层次人才的培训力度,并通过强化考核和落实奖惩等措施,推进专业技术人才的“素质工程”[3],切实提高平和县专业技术人员的履职水平和创新能力.