公立学校修缮质量控制管理

【摘 要】本文通过对评价主体、主体衍生效益、主体全生命周期角度的研究,提出可据此进行多维度公立学校修缮质量控制指标体系构建,在此基础上对公立学校修缮质量控制有针对性地提出相关措施建议.

【关 键 词】多维度；学校修缮；质量控制

引言

教育薄弱学校修缮、改造工程建设和过去实施的“义教工程”、“寄宿制工程”等各项教育工程有许多异同之处,对公立学校修缮的建设工程更多的体现出点多、面广、线长、分散.为此,我们必须在过去实施已有经验的基础上,采取有效措施全力保证其工程建设质量.

1多维度关键质量控制指标的设计

通过研究,对如何构建多维度的关键指标并对其进行有效监控作者认为可以从评价主体、主体衍生效益及全生命周期理念三个层面进行构建.

1.1依据评价主体进行多维度关键指标设计

依据评价主体进行多维度关键指标设计就是将评价对象依据行为主体进行划分.宏观层面上看可以将公立学校修缮事件这些主体细分为政府、社区、企业、个人及其他利益相关单位.微观层面上则可以将这些主体以某一个主体为中心进行利益相关者细分,如对某个工程单位作为研究对象时,要对其进行指标设计时除了要考虑其自身外还要考虑到其市场的潜在各相关者等.通过从微、宏两个层面进行主体的界定从而找到合理的关键指标进行评价是有效且可行的.例如在对公立学校的修缮工程中进行质量控制评价时,我们首先就要分析政府在处理这项公共事件的职能角色,探索公共事件是如何影响到社区、学生、居民的行为,第三方监督平台是如何影响公立学校修缮事件的传播.通过对参与公共事件的各个行为主体设定一系列关键评价指标从而找到一个切实可行的监控方案.再如,当需要对修缮学校的工程绩效进行评价时,我们设计其多维度关键指标时就需要对其人员、规范制度、工程合作伙伴等因素进行评价,从构建出一级综合指标和二级关键指标,以达到评价描述的准确性.

1.2依据主体衍生效益进行多维度关键指标设计

依据主体衍生效益进行多维度关键指标设计主要是依据主体行为所产生的经济效益、社会效益、环境效益等进行多维度指标设计.其中一级指标经济效益又可以通过生产总值、税收、利润、市场占有率、品牌价值、工资、生产效率、组织绩效、成本收益等二级指标来进行衡量.社会效益则可以通过行为带动产业发展能力、时间效益、项目节能环保、安全性、是否能满足多层次需要、是否能提供更多的就业、是否以顾客为导向等一系列二级评价指标来衡量.而环境效益则主要侧重低碳、绿色、生态角度来考虑主体行为的效益.例如在进行公立学校修缮的工程项目建设时,从主体衍生效益角度来进行多维度关键指标设计时我们需要考虑成本收益、生态环境破坏及保护力度、节能环保、安全性、便捷性、是否以学生为导向等角度进行一个多维度关键指标设计.

1.3依据全生命周期理论进行多维度关键指标设计

依据全生命周期理论进行多维度关键指标设计是指依据一个主体产品或行为的生命周期各阶段对其设计出一系列多维度关键指标设计.这一生命周期基本上是遵循产品或行为从产生、发展、膨胀、消退、灭亡的阶段发展.例如在对公立学校进行修缮时就要考虑学校的用电安全和电路设计,而在这一过程中要充分考虑到工程的电力设计质量.而在对电力产品进行考量时则需要从发电、配电、输电、用电四个环节进行指标设计.首先,对电力产品的发电、配电、输电、用电生命周期进行指标设计就体现出一个多维度的指标设计.其次,对生命周期的每一个阶段都进行二级指标细化.如对发电环节通过火力发电、水力发电、核能发电、风能发电、太阳能发电等发电方式进行多维度考察,并对各种发电方式的经济、社会、生态效益进行全方位的评价设计.在配电、输电、用电环节则更多的要考虑电网建设、电磁污染、生态保护、电价合理、客户导向方面的因素.只有通过这样的组合考虑才能更好的把握好基于全生命周期理论的多维度关键指标体系设计工作.

2对公立学校修缮质量控制的措施建议

2.1建立项目领导责任制

搞好一项工作,加强领导是关键.为了加强领导管理工作,省、州(市)、县各级应成立项目法人单位(业主单位)、计划、财政、国土、建设、审计等单位负责人组成工程管理领导小组,实行工程管理责任制,层层签订工程质量管理责任状,层层把关,层层落实,各负其责,各司其职.在实施过程中,坚持做到“八制”：即项目法人制、招投标制、工程合同制、工程监理制、目标考核责任制、工程竣工验收制、工程审计制和质量终身责任制.对工程质量实行全过程监督管理,加大检查管理力度,对工程实施情况及时总结,确保工程顺利实施.

2.2严格执行项目程序管理

我们必须严格执行工程基本建设管理程序,从工程项目的可研报告、学校选址、校园规划、工程地质勘探、施工图设计、选择施工单位、工程招投标、施工监督管理、签订工程施工合同、工程竣工验收、工程结算审计及工程质保资料整理归案等关键环节都要严格按照国家工程建设管理程序进行,把好各个环节程序关,一环扣一环,一环均不能减少,促进“工程”项目有序、协调实施.

2.3对项目强制执行有关工程标准

随着我国基础设施建设的加大,为了加强工程质量的管理工作,确保人民群众生命安全和国家经济不受损失,我国先后出台了《建筑法》、《招投标法》、《建设工程管理条例》、《工程质量保修条例》、《建设工程质量管理办法》、《建设市场管理条例》、《加强基础设施工程质量管理的通知》、《建筑工程质量检验评定标准》等法律法规.先后颁布了《建筑(结构)设计规范》、《建筑工程施工规范(操作规程)》等一系列规范和标准,我们在实施过程中必须强制性执行.做到工程建设管理工作标准化、规范化和制度化.

2.4加大对工程的督查力度

建立健全省、地(州)市、县对公立学校修缮实施督查网络体系.省级至少做到工程启动督查、工程中期督查及总体验收督查三次大督查以上.地(州)、市级至少做到工程开工前检查、工程启动检查、工程中期检查、工程主体检查、工程扫尾检查、工程总体验收前等六次大检查以上；县级是项目工程实施的直接管理者和参与者,检查工作要做实、做细,对工程管理实行“多检”具体检查做到项目开工前检查、工程启动检查、工程中期检查、工程主体检查、工程装饰检查、工程扫尾检查、工程验收前检查、工程初步验收、工程竣工验收检查等九次大检查以上.

2.5采取灵活的管理管理手段

特殊问题要用科学的发展观来特殊处理.公立学校的修缮是以有关政府部门为主体进行实施的,各县的建设、设计、地勘、质监、监理及施工等参与单位在人力、财力、物力上均非常有限.据调查和有关资料统计表明,目前大部分项目县的设计、质监机构人员分别仅有一两人；地勘、监理、招标机构等单位几乎没有；有质资的施工企业一县一家居多；有文凭、有职称、持证上岗的专业技术人员匮乏.这种状况,在很大程度上影响了“工程”建设质量.所以只有采取非常规措施,才能保证工程施工质量.

2.6加大相关项目从业人员的培训力度

各参与实施单位的建设者是公立学校修缮工程建设的第一生产要素,工程质量好坏除具备雄厚的资金和先进的机械设备外,更重要的还在于参与者的技术管理水平和业务素质.目前,结合各地建筑业整体素质低,专业技术人才匮乏的实际,必须加大工程建设人才培训工作力度,通过培训,保证每个工程建设都有一支业务素质高的建设队伍.在培训中,要注重和课堂理论知识和施工现场实践的有机结合,这样才能达到事半功倍的效果.培训的内容要根据各参与单位所履行的义务和责任制定培训计划,建设单位重点放在建设管理程序上；施工单位放在工程质量管理上和放在技术规范标准、规程的执行上；各级主管部门、质监站、监理单位放在国家法律法规的监督上.

3结语

实施公立学校修缮工程是一项惠及人民群众和学校师生员工的系统工程.要搞好此项工作,除上述工作外,还要结合各地自身实际,建立和完善各种科学、合理、规范、可操作的配套措施和多层次的监督检查机制,形成“政府监督、社会监理、企业保证”的网络监督管理体系,确保公立学校修缮工程建设质量,确保公立学校修缮工程健康运行.