建设项目可行性报告的作用\存在的问题

【摘 要】可行性研究报告是工程前期建设工作之中的重点,需要根据其相关论述,阐明建设的重要性,同时通过众多的基础资料对工程项目的可行性进行论述,从政策的角度和技术的角度对工程项目的可实时性进行论述.同时,能够对工程项目进行投资结算,有助于国家审批机关和投资业主针对可行性研究报告提供的结果,对项目的如何投资和是否投资进行确定,是项目建设企业十分重要的文件.

【关 键 词】可行性研究报告；可行性研究；建设项目；作用；问题及对策

可行性研究报告受到批准,是建设单位向国家申请补助或向银行申请贷款的重要依据,同时也是与其他投资者进行合资的重要依据.凡是向国家申请补助或者向银行申请贷款的建设项目,应该向相关的部门报送可行性研究报告,国家或银行通过有关部门审查可行性研究报告,确认建设项目的实施性之后,才能批准进行资金补助或银行贷款.在项目建设的整个周期之中,可行性研究报告是对项目初步设计进行编制的根据.初步设计指的是按照可行性研究报告对项目进行设计,最终为施工图做出准备.初步设计根据可行性研究报告提出的项目经济技术指标、投资概算、建设工期、建筑节能、三废治理、劳动定员、设备选型、工艺流程、总体布置、产品方案和规模等,提出具体的操作方案,在进行初步设计的过程中,应该遵守可行性研究报告的相关原则.

但同时不能不注意到,在工作实践中,仍然存在不少问题.有些可行性研究报告重经济指标,轻社会进步；在不少人看来,投资项目决策与评价的决定性指标,是投资项目的经济内部收益率,其他指标不过是经济内部收益率的陪衬,都是为经济内部收益率怎么写作的,至于拟建项目对当地社会的影响和社会条件对项目的适应性和可接受程度过去则往往很少考虑.在正常情况下,以不变计算的经济内部收益率,是投资项目经济活动量的集中表现,它确实是一个重要的经济评价指标,因而过去往往以经济内部收益率是高于行业基准收益率还是低于行业基准收益率作为唯一指标来决策项目的取舍,一是忽视评价项目建设是否有利于国民经济发展目标与社会发展目标协调一致；二是忽视评价项目建设是否有利于项目与所在地区利益协调一致；三是忽视评价项目建设是否有利于避免或减少项目建设和运营的社会风险.

有些可行性研究报告重物质成果,轻人的价值.经济发展是以提高人的生活质量为最终目标.过去一些业主和政府为了追求经济收益和当地GDP的增长,仅注重项目经济收益和给当地带来的GDP的增长,而对就业率、社会保障度、居民消费指标视而不见,热衷于上所谓的见效快的项目,对关系到全面、协调和可持续发展,关系到人民的生存权,关系到人的素质提高、人际关系升华,关系到经济长期繁荣、政治稳定的项目,则不愿意去投资.项目决策与评价也是以项目生产的物质成果作为判断依据,而有关项目生产与人的关系则很少去研究和评价.

有些可行性研究报告重眼前利益,轻长远福祉.过去近30年的经济确实取得了令人瞩目的成就,特别是投资拉动作用十分明显,但是我们也支付了比较昂贵的生态成本,经历了一个先破坏后保护、先污染后治理、先耗竭后节约、先砍林后种树的过程,自然资源损失迅速上升.一些业主或地方政府在项目评价与决策时,往往急功近利,只看到拟建项目眼前的经济效益这样的硬指标,没有看到自然环境保护和人的全面发展这样的软指标.地方干部政绩考核也往往只注重GDP的增长,财政收入的多少,而对环境保护和可持续发展、就业和社会保障等关系到老百姓长远福祉的指标,则考虑不够.

对近年来的建设项目进行总结分析,我们看到这样的事实：有的项目,工期一拖再拖,投资一增再增,仍然难以建成,成了"胡子工程"；有的项目,虽然建成,但不能达标达产；有的项目,建成投产了,也能正常生产,但产品销售不出去,达不到预期的经济效益和社会效益.造成这种情况的原因很多,其中在可行性研究阶段工作粗糙,没有科学、客观、公正地为顾客提供依据充足、内容完整、实事求是的可行性研究报告是重要因素之一.面对这一严酷的事实,不能不引起我们高度重视.因此,指出可行性研究中存在的问题,分析其原因,研究其对策,更好地为投资决策怎么写作,是十分必要的.

1可行性研究中存在的问题

1.1依据不足.

有的可行性研究报告,在建设必要性的论述中没有国家和地区或长远规划,没有国家产业政策,没有项目建议书及其批文；大中型骨干项目,没有必要的资源报告,对于需利用矿产资源的项目,没有国家批准的矿产资源报告；在投资估算中,没有主要设备的咨询资料,没有相应的工程造价的定额、标准；在经济评价中,随心所欲地采用一些过时的财务三率和参数等.

1.2.内容不全.

所谓内容不全,就是缺少应设的篇章.例如,有的可行性研究报告,没有节能篇,有的没有环境保护篇,有的没有建设进度计划,有的在设计方案中没有方案比选及其推荐方案的论述,特别是有关章节没有风险分析等等.

1.3深度不够.

所谓深度不够,就是该写的篇章都写了,但研究得不深不透,论据不充分,论述不详细,定性描述多,定量计算差.例如,有的缺少生产规模确定原则和计算过程,有的缺少设计方案的确定原则,有的缺少主要生产设备的计算方法,有的节能篇中只是泛泛地描述,缺少具体的节能措施和节能指标,有的环境保护物尽其用仍然采用已经作废的标准,缺少具体的环保措施.在经济评价中,对基础数据的来源不调查,不研究,不分析其可靠性和真实性等等.

在市场经济条件下,一个建设项目,如果不能占在市场,或者市场占有份额很小,这个项目将难以生存.因此市场预测在可行性研究中是非常重要的,切不可等闲视之.有的可行性研究的市场预测,缺少对产品销售范围区内市场需求（包括显在需求和潜在需求）的调查研究,缺少产品寿命期的分析,缺少替代产品的竞争分析,缺少分析,缺少风险分析和营销战略分析.

1.4人为掺“水”.

例如,有的有意压低设备和建筑安装费用,降低投资估算；有的有意压低成本,抬高产品售价,满负荷生产,无库存积压,抬高经济效益；有的对各种风险分析则轻描谈写,有意降低项目风险等等.把"可行性"编制成"可批性",甚至编制成“可骗性”.

2可行性研究存在问题的原因分析

2.1有关政策问题.

早在1983年,国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》距今近30年了,仍在"试行",不见正式.各行业关于可行性研究的规定参差不齐,有的行业至今没有这方面的规定.有的行业有规定,但已不适应目前形势需要了.

2.2建设单位问题.

有的建设单位对建设程序不了解,听说要搞可行性研究,随便找几个人写上几页就算是可行性研究报告了,这是盲人骑瞎马.有的建设单位对建设程序了解一二,但图省事怕麻烦,不按规定要求办事,这是明知故犯.

2.3编制单位问题.

目前,可行性研究中存在的问题集中反映在设计单位.目前,就可行性研究而言,设计单位先天不足,缺乏信息资源、人才资源、技术装备资源和资金.具体表现在：一是信息不灵,特别是缺乏国民经济综合信息,这是造成可行性研究依据不足的主要原因.二是设计单位一般具有工程设计力量,但缺乏经济、市场、财务、营销、生产等方面的经验和专家,这就不可能对经营风险进行认真而实际的分析和预测.三是有的设计单位,"艺不高,胆却大",为了单纯追求经济效益,不顾自己力量有限,跨行业、越资质地承揽任务.四是为了降低成本,不作现场调查研究,甚至连现场都不去,坐在家里闭门造车.五是一味迁就、照顾建设单位意见,完全按业主单位或领导意图办事,大讲可行方面,不讲或少讲不可行方面,对有利条件,连篇累续,以示利条件则轻轻一笔带过,失去了公正、科学、求实的基本原则.六是为了赶时间、争项目,抢资金,在短期内（有的甚至五、六天）就编出一份可行性研究报告.这样粗制滥造的产品,质量可想而知.七是有的设计单位甚至出卖资格证书,为社会上其他人员或单位编制的可行性研究报告不负责任地加盖自己的公章.

3做好可行性研究的对策

针对以上存在问题,切实做好可行性研究,特提出如下对策：

3.1制定新规,细化相关条款

国家和行业部门应对以往的规定进行清理,制定新的有关可行性研究的内容和深度的规定,使得可行性研究有法可依,有章可遁.其基本要求是：一要符合我国的实际情况.二是要与国际工程咨询业的要求接轨.三是根据本行业部门的特点,尽量细化有关条款.

3.2认真贯彻执行国家发展改革委有关工程咨询单位持证执业的规定.

早在1994年,国家计委就发布了《工程咨询业管理办法》（2号令）和《工程咨询单位资格认定暂行办法》（3号令）.1997年又发出了《工程咨询单位持证执业管理暂行办法》（计政研[1997]506号文）,2005年颁布的《工程咨询单位资格认定办法》.根据以上文件精神,中咨协会和各地方、行业协会在资格认定、年检复评中就特别注意：在资格认定时要严格按照2号令中规定的资格标准,逐条对照,对达不到要求的,坚决不予认定.在年检复评中,要严格审查其产品(如可行性研究报告)的质量,对不合格品多的、顾客反馈意见不满意多的单位,要严肃处理,该降级的降级,该取消资格的就取消资格,决不手软.

3.3加强对建设单位和设计单位的人员培训.

针对建设单位和设计单位缺乏编制可行性研究方面的人才的现状,应有计划、有组织、多渠道地培训有关方面的人员.主要培训内容是：建设项目程序、项目建议书的编制方法、可行性研究概论及编制方法、建设项目经济评价方法及软件应用.此外,设计单位还应创造良好的工作环境和生活条件,吸引人才,留住人才,充分发挥他们的积极性和创造性.

3.4按建设程序办事,严格审批可行性研究.

中国工程咨询协会制订了《工程咨询成果质量评价办法》,对建设项目可行性研究报告的评价目标、标准和方法作了具体规定,严格把好建设项目前期质量关,严格执行基本建设程序,各类项目都要做好可行性研究,任何单位和个人不得擅自简化建设程序和超越权限,对项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件达不到规定内容和深度的,评估单位不予评估,审批单位不予审批.

3.5设计单位应加强企业管理.

就可行性研究而言,最重要的是质量管理.质量管理,包括质量意识和管理措施.所谓质量意识：一是企业领导要把质量管理当作企业管理的核心工作来抓.二是坚持不懈向全体员工进行质量第一思想的宣传、教育,树立全员质量观念.三是加强职业道德教育,坚持公正、科学、求实的行业道德,认真调查研究,不说检测话、空话、套话.四是量力而行,在自己的资质和能力范围内,承担力所能及的任务.