事业单位改制的探析

一事业单位的相关概念

事业单位是一个有中国特色的概念,相当于其他国家的公共怎么写作机构.

1．事业单位的定义

国家为了社会公益目的设立的社会怎么写作组织,是由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的组织（1998年国务院252号令）.

2．事业单位的特征

怎么写作性――为经济建设和社会发展怎么写作；公益性――设立的目的是为了公众福祉,本身是非营利的机构,重社会效益；公有性――95%的事业单位是利用国有资产举办的,也有一小部分民办的非企业组织；实体性――是法人实体,有一定的人财物自主权；文化性――事业单位多是智力密集型组织,知识分子集中,大约集中了中国60％的知识分子.事业单位的规模在我国也很庞大,有130万个事业单位,从业人员有3000万人,相当于国企职工人数的2/3,占公共部门就业人数的34%,国家用于事业单位的财务支出占财政支出的30％以上.

3．事业单位的分布

事业单位分布广泛,主要分布在教育、卫生、科技、文化、农技怎么写作等领域,种类极其繁杂,属于第二大社会法人.事业单位在GDP中的比重约占5%～10%.规模最大的教育、卫生、科研和文化四个行业,约占GDP的5.1%.国家对事业单位进行了大量的资源投入,如60%的受过高等教育的劳动力、每年经常性财政开支的约1/3、非经营性国有资产的大部分、大量国有土地等.

二事业单位改制的必要性和方向

随着市场化经济的发展,事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展.主要表现为：政事不分、职责不清；管理模式单一、管理机制僵化；管理自主权不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全等.因此,国家要对事业单位进行改革,主要的办法就是改制.目前事业单位的改制从根本上是由国家承担无限责任向承担有限责任转变,也是从计划、半计划经济向市场经济转变,与国企的改革很相似.

1．事业单位的转制对社会经济发展的重要意义

首先,改制有助于怎么写作产业的发展.2003年我国人均GDP突破1000美元,标志着经济结构将发生深刻变化,特征是怎么写作业在国民经济中的比重上升.但我国怎么写作业还相当落后,因为传统事业单位的体制和机制制约了怎么写作业的发展；其次,改制将促进社会主义市场经济体制的不断完善.事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革,是社会主义市场经济体制完善的难点和重点；第三,改制有助于经济社会协调发展.当前,我国的社会领域发展落后于经济发展,事业单位改革将推动社会事业的发展.

2．事业单位改制的目的

事业单位改制的目的有四个大的方面.一是加快事业单位市场化、社会化、产业化改革,充分发挥怎么写作经济的职能；二是事业单位聚集国内大量人才,通过创新制度用好人才、留住人才,形成人才竞争的新优势；三是形成事业单位科学化和法制化的新体制；四是减轻财政负担.

3．事业单位改制的方向

事业单位改制的方向是将主要履行行政职能的事业单位改为行政机构,或者参照行政机构管理办法管理,将已具备市场化条件的单位改为企业,分类采用不同管理办法.事业单位的转制,旨在实现公司化的经营和运作,提升单位运作的效率.

4．事业单位改制的基本目标

建立一个新体制――符合经济社会发展要求、符合事业单位特点、符合人才成长规律；政事职责分开、分类管理到位、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管；形成一套新机制――竞争上岗机制；双向选择机制；利益驱动机制；优胜劣汰机制；完善一套新制度――建立现代企业管理制度；健全一套新法规――规模适中、素质精良、结构合理、活力强盛；建设一支好队伍――人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低；营造一种新局面――能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象.

三事业单位如何改制

事业单位改制后的首要问题是生存与发展,有三个方面的问题要解决：一是改制后的事业单位要成为按照市场规律运作的企业；二是要能够独立生存,并且不断发展壮大；三是要根据战略定位,构建符合自身特点的赢利模式,把体制内的资源转化为在市场上可以销售的东西.

1．事业单位改制的重点表现在两个制度上

一是劳动制度,要推行全员聘用制和岗位管理制度；二是分配制度,要按市场经济和价值规律衡量贡献,进行按劳分配.现在,事业单位的领导都有行政级别,这是与公司化运作很不相适应的.世界上有很多知名的大企业的管理人员都是没有行政级别的,如麦当劳公司等.

事业单位改制的方向是转向企业化经营.现代企业是由一组领取薪水的高、中层经理人员所管理的,企业资产所有者和经营者相分离的多单位企业.现代企业制度是市场经济体制的基础,公司制度是现代企业制度的主体.

现代企业管理制度确立了公司的运行规则,即企业要承担风险和创造利润,就要按规律运行.要建立现代企业管理制度,在管理思想、管理方法、管理手段、管理技术等方面实现现代化,建立战略管理、组织管理、营销管理、生产管理、研发管理、人力资源管理、财务管理、质量管理等一系列管理体系,保证企业健康的运转.

2．事业单位改制的规范操作

（1）事业单位改制的基本原则.事业单位改制过程中要坚持以下基本原则：既要因事制宜,又要大胆创新；既要有利于经济发展,又要有利于社会稳定；既要切实维护好职工利益,又要使国有资产保值增值；既要调动在职职工的积极性,又要妥善安置好分流人员、离退休人员的生活；既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策,又要稳步推进改制工作的顺利进行.事业单位改制中的国有资产转让应参照国务院财政部、国资委联合颁布的《企业国有产权转让管理暂行办法》,通过依法设立的产权交易机构公开进行.

（2）事业单位改制转企的规范操作程序.事业单位改制转企过程中应遵循以下规范操作程序：第一,进行可行性认证.面临改制的事业单位,要根据单位的性质、发展前景、市场竞争能力、改制的方式和方法等诸方面做好可行性研究.涉及到职工合法权益的,应当听取职工代表大会的意见,对职工安置等事项应经职工代表大会讨论通过,按照内部决策程序进行审议并形成书面决议,上级主管部门和国资监管部门审批.

第二,清产核资、审计评估.得到相关部门批准后,改制单位就进入审计、评估阶段.改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督；产权界定、资产处置方案等,要上报国有资产监管部门核准；在审计、评估过程中,相似度检测机构必须按照国家有关规定依法独立、公正地执行业务,任何单位和个人不得干预其正常执业行为,否则将依法追究其责任.

第三,确定改制形式.由于事业单位具有涉及面广、类型复杂等特点,在改制过程中不能搞“一刀切”,要根据各个单位的不同特点来决定改制的形式.对资产不是很多、参股人数较少的事业单位,可以改制为有限责任公司；对于职工入股愿望强烈、人数较多的单位,可先实行股份合作制,逐步向规范的股份制转化；对那些资产规模大、经济效益好的单位,股份有限公司是最佳的选择；对个别资不抵债、长期亏损且无法正常运作的单位,可采取合并、关闭、人员分流等办法.

第四,公告转让项目.改制单位的国有资产转让项目要委托产权交易机构,在省级以上公开发行的经济或金融类或与改制单位业务相关联的报刊和产权交易机构网站上,公开披露20个工作日,广泛征集受让方.

第五,确定转让方式和转让.信息披露后,经公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商,根据转让标的具体情况采取拍卖或招投标方式组织实施产权交易；经公开征集只产生一个受让方或按照有关规定经国有资产监管部门批准,可以采取协议转让的方式.

第六,签订产权转让合同.采取拍卖、招投标或协议转让方式,确定了受让方和转让后,经过充分协商,依法妥善处理转让中涉及的相关事项后,转、受让方就可以签订产权转让合同.成交后,转、受让双方应凭产权交易机构出具的产权交易凭证、事业单位注销证明等,按照国家有关规定及时相关产权登记手续.

3．改制的难点

事业单位改革的难点之一是观念的转变.事业单位的领导人员和全体员工如何将计划经济下“等靠要”的观念,转变为市场经济下“竞争与效益”的观念,这是一个难点；难点之二是生存发展.即如何在市场中找到自己的定位和核心能力,推出适应市场需求的产品和怎么写作,创造效益,求得生存,谋求发展；难点之三是人员的去留.即如何将适应市场竞争需要的优秀人才吸引来、留得住,如何将不适应市场竞争的富余人员妥善安置.

4．事业单位改制的核心问题是：观念落后、机制僵化、规范缺乏

从事业单位到企业,要经历巨大的转变,其中全体人员的观念转变最重要.报业的改革比国企的改革更难,因为国企原来就已经是一个经济单位了,本身就是企业,只是体制僵化、不适应市场经济而已,而报业原来是属于公共管理范围的,其组织结构等完全就不是为创造利润而设的,因此,这将是一个巨大的变革.在变革中,变革方案要“目中有人”,考虑到员工的承受能力与观念转变的平衡；要认识到这是大环境下的改革,是人的观念、利益、心态的调整问题；要引导员工树立起市场竞争、客户怎么写作、价值创造为导向的理念；要创造科学的竞争、评价、分配机制,形成干部能上能下的竞争机制,从而为有才华的年轻人创造脱颖而出的机会.另外,还要注意用规范固化机制和行为、支撑理念,进而搭建职业化的管理平台.

5．事业单位改制转企需注意的问题

（1）开好“四会”.首先,要开好班子会,使班子成员统一认识,放下“官位”、“权利”的包袱,全身心地投入到改制工作中；其次,要开好党员大会,充分发挥员先进性的作用,使群众有榜样、有标准、有信心；再次,要开好全体职工大会,宣传相关政策、规定,增强广大职工的心理承受能力和认识能力,解除职工怕下岗、怕丢饭碗的思想顾虑,从而使他们理解改制、关心改制、支持改制；最后,在统一了思想的基础上,要开好单位改制方案的可行性论证会,做到既有利于单位未来的发展,又有利于职工的经济利益.

（2）实行“阳光交易”.事业单位改制,不管采取什么方式,都应依照《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等法律、法规进行.涉及国有资产转让和管理层增持股份的,应当进入依法设立的产权交易机构公开进行,实行阳光操作,任何单位、个人不得以任何借口搞暗箱操作、场外交易.

（3）转变“十种观念”.在对干部职工宣传教育时,应要求大家转变十种旧观念,即“职能怎么写作的事业单位”的观念；“官位、权利”的观念；“国家工作人员”的观念；“能上不能下”的观念；“能进不能出”的观念；“大锅饭、铁饭碗”的观念；“没有危机感”的观念；“缺乏市场竞争”的观念；“患得患失”的观念；“聘用固定工”的观念.

（4）做好“五个到位”.面临改制的事业单位在改制过程中,要做好“五个到位”,即改制转企工作到位；产权明晰改革到位；人员身份置换到位；债权、债务处理到位；新企业发展规划到位.

（5）协调好“五个关系”.在改制过程中,职工利益无小事,一定要协调好“五个关系”,即协调好职工的劳动就业关系；协调好职工参股与不参股的关系；协调好职工的党、团、工、妇、青等组织关系；协调好离、退休人员的生活保障关系；协调好分流、下岗人员的社会保障和再就业的关系.

（6）准备好相关的文书材料.主要文书材料有：主管部门对事业单位改制的申请；政府相关部门对于改制事项的批复；法人；其他有关的文件材料等.

（7）接续好“八项工作”.在改制过程中要接续好八项工作,即职工的养老保险、医疗保险,失业保险,住房公积金,人事档案,独生子抚待遇,住房、煤气、供暖、供电、供水、子女入学、就医,伤残人员的优抚金等工作.

四事业单位改制带来的影响

改制对各方的利益都会产生影响.对国家政府来讲,主要是税收与就业.通过政府行为（手段主要是产权改造）,让产权能写能卖、企业能生能死.通过企业改制,理顺产权关系,解除国家对企业的无限责任,实现企业角色转变,将企业推向市场.对企业来讲,主要是经营与管理.通过企业行为（手段主要是合同制度、用工制度、人事制度、分配制度）,让员工能进能出,管理人员能上能下,收入能增能减.通过机制转变,理顺劳动关系,解除企业对员工的无限责任,实现员工角色的转变,将员工推向市场.对职工来讲,主要是职业与发展,可以有更大的发挥潜能的空间.