海岛旅游的动力机制与模式

摘 要：海岛旅游是旅游界研究的一项热点课题,根据海岛旅游发展不同的动力机制并结合不同类型海岛的实际情况,总结出相应的海岛旅游发展模式.

关 键 词：海岛旅游；动力机制；发展模式

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）06-0059-02

1海岛旅游动力机制

1.1海岛旅游发展动力

海岛旅游发展的动力由两个部分组成,一是海岛旅游产品的吸引力,二是海岛旅游消费的拉动.由旅游消费拉动和海岛旅游发展条件关联的交互式动力系统（表1）,主要包含了向往海岛旅游的需求者的推动、海岛旅游资源的吸引力、旅游媒介和海岛旅游结构支持等四个子系统.海岛旅游的发展需要这几个系统在各自的领域中发挥互为表里的动力机制.不同区域、不同类型的海岛旅游发展动力也有所不同,表现形式主要有资源吸引型、经济吸引型、和需动型.

在海岛旅游资源禀赋、地理区位、经济和社会文化发展的差异性和发展动力的多样性共同作用下,海岛旅游的开发模式也呈现出了不同的类型.本文首先从海岛旅游开发的驱动力、投资主体、管理体制等三个维度,对海岛旅游的开发模式进行分类（表2）,对比分析海岛旅游的目的地旅游的旅游自然资源和人文资源、海岛旅游特征、旅游景区基础设施建设、区域经济发展程度、社会宏观环境、客源地市场等方面因素,借以研究海岛旅游开发模式和特有的规律,在我国目前现实国情下大力发展海岛旅游的有利环境下,建设海南国际旅游岛等海岛旅游开发建设具有非常重要的参考意义和实际意义.

1.2世界海岛旅游根据驱动力不同分类

（1）资源型海岛旅游.

资源型海岛旅游富含发展海岛旅游所需的环境资源和人文资源.然而,该海岛所处区域的经济发展状况比较落后,社会开放程度较低.其主要特征是地理位置偏僻,远离主要世界上几个主要的客源地市场.这样交通的可进入性就是制约资源型海岛旅游进一步发展的决定性因素.资源型海岛旅游的典型地区是太平洋上的夏威夷群岛.火山地质构造、民俗风情、近现代的战争历史以及夏威夷传统的和善、奔放、真诚的阿罗哈文化构成了其极为丰富且独特的旅游资源.作为美国的一个海外州,夏威夷也有着世界先进的交通和通讯等基础设施体系,旅游业的怎么写作和管理处于世界先进水平,在国际旅游目的地中享有极高声誉.

（2）客源型海岛旅游.

客源型海岛旅游缺乏发展海岛旅游所需要的自然资源和人文资源.但是其所处的区域经济发达,社会稳定开放.如新加坡位于马来半岛的南端,处于印度洋和太平洋之间航运要道马六甲海峡的东侧出入口,北与马来西亚有海峡通道连接,可以通行汽车和火车.新加坡的国土面积仅为647.5平方公里,主要的旅游资源仅是海岛旅游阳光和海滩,但是却发展成为“东南亚的旅游强国”.尽管地处海岛旅游同业竞争激烈的东南亚地区,新加坡的行政当局敏锐地抓住并合理地利用了新加坡航空航运的枢纽地位,对欧美澳、中日韩等几个重要的旅游客源地便利的可进入性使新加坡成为和巴厘岛,普吉岛齐名的国际旅游岛.

（3）资源客源型海岛旅游.

资源客源型海岛旅游通常具备丰富的所谓“3s”（sea,sun,seafood）海岛旅游要素,风光旖旎,气候特征独特,与旅游者的日常生活有着明显的隔断性,同时人文名胜古迹也十分丰富.丰富的旅游资源和得天独厚的客源市场都聚焦在这样的海岛旅游地区发挥作用使资源客源型海岛旅游成为海岛旅游业中最璀璨的一颗明珠.此类海岛在区位上处于富裕发达,人均消费水平高,对于主题旅游和特色旅游有强烈追求的国家和地区.此类型海岛在长期的海岛旅游业开发中,建成了便捷的交通网络、档次不一的酒店度检测村和众多的娱乐休闲设施,形成了优良完善的怎么写作系统.旅游者在资源客源型海岛上的旅游活动能够达到理想的期望值,因此这种类型的海岛受到国际旅游者的强烈欢迎.资源客源型海岛旅游接待容量大,可以容纳大量过夜游客,以此提高了人均消费水平,良性循环体系又增强了该类海岛对潜在旅游者的吸引力,引致出了新的旅游需求.例如美国南部的佛罗里达等近海岛屿,地中海沿岸的希腊、意大利、法国、西班牙等地.

1.3世界海岛旅游根据投资主体不同分类

随着经济社会发展阶段和宏观调控的时期不同,世界海岛旅游的投资主体也是不断变化的.一般可以划分为行政主导型、资本主导型、民间主导型和外资开发型动力机制.

（1）行政主导型.

行政主导型是指行政主管部门的定位和引导功能在海岛旅游资源开发过程中发挥重要作用.作为行使出资人职能的政府,对海岛旅游资源的规划、指导、管理和调控,在海岛旅游区域内的基础设施建设和海岛旅游景区建设起着决定性作用.这些公益性大型开发项目投资规模大、回收期间长、蕴含风险大、责任和利益分配关系复杂.如跨区域的交通体系建设、能源供应基地、机场高铁的修建和大型环保项目等.这些基础设施是进一步发展海岛旅游的前提条件,投资主体难以通过市场化解决.行政主导模式特别适合于旅游资源待开发区及经济落后地区的旅游开发.筹集资金的渠道主要是和地方政府的拨款.在这种模式下,行政主管部门为了达到预想的治理效果并不采取过多插手干预海岛旅游开发项目的操作实践,而是通过制定法律法规和行政审批手段进行间接调控.

（2）资本主导型.

资本主导型是指所在区域的行政管理部门将海岛旅游资源的开发运营权有偿转让给法人主体,以吸引岛内外资本进入投资,这种开发模式将逐渐成为优先考虑和最主要的海岛旅游开发模式.不同于上述行政主导型,当地政府只在宏观层面上发挥指导和宏观调控的作用,对开发海岛旅游的法人主体进行监管.在海岛旅游开发的初期,政府以招拍挂的形式,市场化拍卖海岛旅游资源的开发权及经营权,选择有那些良好信誉和较强实力的企业法人参与开发海岛旅游资源,突破了以行政主导开发模式的垄断地位.随着我国政府职能的转变和国内公司法人实力的不断增强,对于那些拥有良好的海岛自然资源,但经济落后,缺乏开发资本的海岛来说,资本主导发展海岛旅游项目不失为最佳选择.资本主导型海岛区域的地方政府节约了建设资金而又增加了营业税金.开发企业则获得了稳定的流和长期利润.海岛社区通过旅游开发促进了经济的发展,提供了广泛的就业岗位,可谓是一石三鸟.

（3）民间主导型.

按投资和收益配比的商业原则,民间主导型投资海岛旅游的积极性正在不断提高.其一般的表现形式为民企或自然人出资,广泛集中于见效快、回收期短、风险小、短期效益高的中小型海岛旅游开发项目.如在海岛旅游景区内及周边开办家庭旅馆、特色鲜蔬餐饮和土特产、旅游纪念品购物等辅助性怎么写作体系上.民间主导型以独资,或是集资的方式,投标、承揽海岛旅游开发项目,虽然只是单一或窄面的资本投入,但却有着重要的意义.民间资本是旅游融资的一条重要管道,对海岛社区旅游投资开发起着众人拾柴火焰高的作用.活跃的民间主导型发展模式是海岛旅游业发展不可或缺的组成成分.

在法律法规健全,商业道德良好,旅游业总体发展成熟,且已经取得了良好的经济效益的海岛区域,可以采用这一模式.但在充分调动岛上居民参与到海岛旅游发展的积极性的同时,此类型的开发必须切实严格的监管,特别注意以房地产投资为代表的金融风险.同时也要加强民间资本对环境的长期保护意识.

（4）外资开发型.

由于我国的特殊国情,外资开发只是在改革开放初期做过零星的试点,并不是经常性项目,范围有限且投资方式几乎都以合资为主.随着建设海南国际旅游岛上升到国家战略层面,使投资领域的扩大和放权再一次成为可能,这种状况应该会得到改善.海南省可以积极争取和主动利用这一得天独厚的政策优势,以增强旅游业吸引利用外资能力,对海岛旅游基础设施以及旅游资源开发.特别是最近提上议程的海南邮轮母港建设,该项目可以允许外资注册实力永久性的经营机构,利用国外大型邮轮公司先进的管理和技术,开展国际邮轮航线业务.

2海岛旅游的开发模式

2.1整体租赁的开发模式

在整体租赁开发模式下,海岛区域的地方政府出土地和资源的使用权,拥有海岛旅游项目的所有权；企业出资金、管理和技术,掌握项目的经营权.双方按约定的利益分配方案和比例分享收益,分担风险,达到最终政企和谐受益的目的.这种开发模式本质是市场化经营公共资源的方式,可以短期内筹集海岛旅游资源开发所需的巨额资金,适合于类似海南岛这样资源丰富,但相对落后的地区.

2.2特区式复合治理模式

在海岛旅游资源特别丰富的地区,同时又十分依赖海岛旅游业的地区,如海南三亚及其周边旅游景区建立特别权限的海岛旅游特区,即设立拥有行政管理权限的海岛旅游开发区管理委员会,对海岛旅游景区及周边进行综合统一（即只有一个管理主体）、全天候和全方位的发展模式.

区别于上述整体租赁开发的模式,海岛旅游特区统一行使同级行政管理部门和旅游管理部门的职权,所有权及经营权都属于这一特殊的海岛旅游管委会.海岛旅游的直接经营可以采用两种模式.一种是由管委会出资设立独资企业直接进入运营阶段；二是控股权仍旧掌握在管委会手中,由管委会与民间资本合资组建具有现代企业制度的项目公司经营.管委会负责开发区旅游资源的保护,特区经营企业也负有保护资源环境的义务,但主要任务是海岛旅游基础设施和景区的开发建设.特模式环境保护权与资源开发权部分分离,所有权与经营权分离,属于综合行政手段和市场化经营的开发模式.