杭州市中等教育资源评价与优化

一、引言

以杭州市下城区为例,通过理论上的分析与建构,结合教育资源配置目前所存在的问题,提出进行教育资源优化与推进教育均衡发展的对策,以期促进杭州市教育的均衡发展,满足社会日益增长的对优质教育资源的需求.

限于下城区统计局所能采集到并能提供研究的人口普查相关统计资料数据与课题研究的时效性,将教育资源限定为下城区学校教育资源分布状况、教育资源分布状况、教育经费支出状况、生均经费状况、教育经费配置状况等内容.

二、下城区教育资源现状分析

(一)中等教育资源状况

人口问题是长期以来制约区域社会发展的最关键的因素之一,特别是青少年人口的情况将直接影响教育资源布局、优化和未来的社会情况.总体而言,下城区进入高出生率、低死亡率的人口增长时期,特别是近年来人口出现了老龄化进程加速的态势.预计未来态势的延伸,对下城区还将持续发生较大的影响作用.

下城区一直致力于推进全国教育综合改革实验区和教育学术之区的建设.2005年实现50%初中小班化教学,2008年优质义务教育资源基本实现全覆盖,2010年实现新杭州人子女100%入学.全区现有各类教育机构68个,其中中学13所.同时,深化再生性集团化办学内涵,加快北部地区校园建设,区内符合条件的新杭州人子女100%招收入学,普通中学在校学生11656人.

(二)中等教育经济资源状况

教育经济资源主要着眼于教育经费的投入、支出和合理配置平衡发展,从教育经费投入状况、经费支出状况和经费配置状况进行研究分析.

总体上看,下城区在教育投入方面增加了力度,有效促进了全区教育优质化的发展.全区中等教育财政拨款2010年为11201万元,相比2005年的5470万元,增加了5731万元,相当于在2005年拨款的基础上增加了104%.2010年的人员经费为8418万元,相比2005年的4064万元,增加了4354万元,相当于在2005年人员经费的基础上增加了107%.

(三)中等教育教师人力资源状况

下城区普通中学教师人力资源方面得到了很大的提升.在普通中学专任教师总数基本保持不变的情况下,通过引进高层次高学历人才和不断提升教师自身素质,到2010年实现了本科以上学历专任教师95.7%的比重,大大改善了师资力量,加强教师人力资源的储备,为教育资源优化打好了基础.

在此使用生师比、生均办学经费、生均公用经费等指标对下城区中等教育办学条件进行评估.总体来看,下城区生师比配置合理、办学经费不断增加投入,有利于全区中学生教育受益与优质教育资源的全面覆盖.

但是从发展的眼光看,教师人力资源缺口还是相当大.我们根据前面对下城区近期、中期人口规模的预测发现,青少年人口数据将不断递增.为保证优质资源的全面覆盖与保持下城区教育优势,需要在办学教育经费、教育条件、内涵建设上持续投入.

三、优化教育资源的对策与思考

(一)建立优质均衡、区域特色的现代教育和终身教育体系

《杭州市中长期教育改革和发展规划纲要》（2010―2020年）提出：中小学教育全面推进素质教育,培养学生独立思考、追求新知、敢于创新的精神和能力.其中义务教育2020年基本实现小班化,普通高中教育多办特色高中.职业教育要培养多层次技能型实用人才,职业学校跻身全国一流名校.下城区应以此发展契机为抓手,谋划中长期发展蓝图,建立具特色的现代教育和终身教育体系.

在国际化教育视野下,进一步优化初中教育资源布局,实现学校结构调整,促进教育均衡发展；优化调整高中阶段教育资源配置,普及高中教育,适当进行跨区联合共建高中教育；扩大职业技术教育规模,培养高技能人才；社区教育崛起,促进青少年课外教育与终身教育发展.同时,加大在教育财政拨款上的力度,保证教师工资和生均公用经费逐步增加,建立保障教育经费落实到位的监督机制.师资培养与成长方面要加大力度,加强教育内涵建设.

文化创新能力从加速教育改革开始.2010年颁布的国家《教育规划纲要》表明从国家层面上已注意到教育问题的严重性.在与美加等国的中等教育比较发现,创新人才培养机制改革、现代学校制度建设、教育管理制度改革、考试升学制度改革都是需要加强建设的部分.

在教育改革方面,可以参考美加中学实行的学分制,让学生可以自主选择感兴趣的课程学习；在课堂教学模式方面,可以逐步推行俱乐部模式、工作室模式,结合美加等国的交互式、探究式,让学生学会思考、学会创造,改变以往的灌输式教学模式；在教学理念和内容方面,需要有国际化教育视野,要能融合国际先进技术、方法、内容,让学生学有所长,特别要注重学生动手实验的能力培养.同时要加强数字教学资源的共享化建设.

教育发展的好坏,很大程度上取决于师资力量的优劣.必须重视抓好教师队伍建设,合理配置教师资源.教育行政部门要在调配、培训甚至职称评审方面制定相关政策,促进师资又好又快发展.

在师资调配上,建立合理的师资流动机制,合理配置优势学校与弱势学校的师资,形成循环良好的促进作用.建立教师互聘平台,充分调动杭州市内师资力量补给各校师资缺口.重视中等教育师资的培训,每年应该有专项经费用于师资培训,提供教师学习、进修、交流的机会,保证教育整体水平的不断提高.在国际化教育视野下,加强与国外对口院校的合作交流,为中外之间教师交流、进修、合作研发等创造机会.

(四)促进职业技术教育、社区教育、特殊教育的发展

我国是世界上劳动力资源最丰富的国家,然后从整体上看,目前劳动者的总体素质还比较低,许多地区和行业都存在着技能劳动者,特别是高技能人才供不应求甚至严重短缺的现象.

青少年教育培训层面上不仅要有初中、高中的教育教学,同时还要注重职业技术教育（中职、技校）、社区教育以及特殊教育的发展,呈现百花齐放的局面,促进全面均衡发展,使得下城区始终保持成为杭州市青少年教育引领地位,同时打开国际化教育视野,促使下城区建设成为国内青少年教育示范区.