依靠科技提升交通运输安全风险防控能力

摘 要：依靠科技创新提高交通运输安全风险防控能力,是安全管理系统性工作中的重要组成部分.本文从构建体系、提升水平、试点示范、加强基地建设和人才培养等四个方面,提出了加强科技创新提高安全发展水平的建议.

关 键 词：科技创新交通运输安全发展

交通运输安全是安全工作的重中之重,领导关切、社会关注、群众关心.交通运输部党组高度重视交通运输安全工作,明确提出了当前和今后一个时期要集中力量加快推进“四个交通”发展,并指出要把安全发展理念贯穿于各领域、全过程,强化安全治理体系和治理能力建设,提高交通运输安全发展的防、管、控能力.如何切实发挥科技创新对交通运输安全工作的支撑和引领作用,是摆在每一位科技工作者面前的重大课题.

科技创新是提高安全发展水平的必然选择

现代科学技术为交通运输安全发展提供了很大的空间,特别是随着信息化和智能化技术的飞速发展,为在一定经济投入条件下,依靠科技创新提升交通运输安全管理水平提供了可能.美国、瑞典等西方发达国家在交通运输发展到一定阶段后,都先后提出了依靠科技创新和管理创新追求“零死亡”的交通运输安全发展战略.通过安全发展战略的实施,美国2011年实现了公路死亡率降至1人/亿车英里的预期目标.欧美等西方发达国家的经验表明,科技创新是提高安全发展水平的必然选择.多年来,交通运输行业始终将促进安全发展作为科技创新的主攻方向,开展了一系列重大科研攻关,通过新技术、新工艺和新材料的科研攻关和推广应用,交通运输安全保障的能力和水平显著提升,安全生产形势持续稳定好转.当前,迫切需要深化对安全理论的认识,强化创新驱动安全发展上升到新的水平.

风险管理是提升安全治理能力的必然要求

安全是交通运输永恒的主题,是交通行业发展的基础,体现了以人为本、安全至上的价值追求.要用红线、底线思维来看待平安交通在“四个交通”中的重要位置.在一定的经济社会条件下,安全水平受到技术水平、经济投入、管理能力三个因素限制.而技术对提升安全水平有根本性作用,可在一定的经济投入下,大幅提升安全水平,还可对提升安全管理能力起到促进作用.

从现代安全理论来看,安全是相对的,风险是绝对的,安全和风险是一对互为存在前提的术语.安全是一种可接受的风险状态,而风险是事故发生的可能性和严重程度的组合.纵观国际上安全管理方式大致有四种类型,即事故理论支持的事后型安全管理方式、隐患理论支持的缺陷型安全管理方式、风险管理理论支持的风险型管理方式、系统原理支持的目标管理方式.风险管理理论支持的风险型管理方式,其管理的对象是风险,可事前通过加强管理、提高技术、加大投入对风险实施综合管理,克服缺乏定量分析、系统科学性有限、往往抓不住重点、控制效果难有保障等不足.当前,国外发达国家交通运输和国内如民航、电力等行业大多实行以风险为对象的安全管理方式.公路、水路行业在工程建设和造船等领域也已开始采用安全风险管理理论.依靠科技创新,加快构建起交通运输安全风险管理技术体系,全面将风险管理理论引入到交通运输各领域,是提升安全治理能力的必然要求.

扎实推进交通运输安全科技创新

要立足于交通运输行业特点,紧跟国际科技发展前沿,按照“以需求为导向、以应用为根本、以创新为核心”的要求,依靠科技创新,通过完善交通运输安全风险管理技术体系、攻克核心关键技术、推广先进适用科技成果并开展典型示范应用,加快将风险管理理念全面引入到公路、水路和城市交通运输安全管理中.

一是从典型案例分析入手,加快构建起交通运输安全风险管理技术体系.重点针对当前交通运输安全生产形势突出的领域,如在役长大桥梁和隧道运营、城市综合客运枢纽运营、城市轨道交通运营、跨海客运渡轮班线运营、跨省道路危险品运输、跨省长途客运班线运营等,依托典型工程和重点路线,深入“解剖麻雀”,开展案例分析,系统开展可能造成人员伤害、财产损失和环境生态破坏的安全风险辨识,开展安全风险定性和定量评估、安全风险防控和应急处置等,编制形成典型案例的安全风险辨识手册、风险评估技术指南和应急预案操作手册,逐步将风险管理理念引入到公路、水路和城市交通运输安全管理相关领域中,为形成可供行业复制推广的安全风险管理积累经验.之后,再将典型案例实施经验推广应用到其他类似工程和路线,从而构建起交通运输安全风险的管理技术体系.

二是着力突破核心技术,全面提升交通运输风险防控技术水平.围绕交通运输安全发展总体战略与目标,结合我国交通运输科技发展现状及国外最新发展趋势,通过协同创新、开放创新,集中全国优势科研资源,重点针对制约公路、水路和城市交通运输安全发展中的关键技术难题,从系统安全、设施安全、运输安全、应急保障四个方面,加强科技需求梳理,凝练重大科研任务,集中攻克交通运输安全科技创新中基础性、战略性、前沿性科学问题和共性技术难题,切实为提高交通运输安全应急处置能力提供技术支撑.

三是开展试点示范,加快形成交通运输安全风险防控典型示范效应.开展典型试点示范,将有利于调动地方政府和企业依靠科技创新提升交通运输安全管理水平的积极性和创造性,促进科技成果尽快转化为现实生产力.通过以点带面、点上突破、面上拓展,进一步巩固和深化交通运输安全科技创新成果的转化应用.遴选有代表性的项目、企业和区域开展科技示范,形成典型示范效应,为在全行业全面推广风险防控理论打下基础.

四是加强基地建设和人才培养,全面提高交通运输安全科技创新能力.科技创新基地是创新活动和人才培养的重要载体,要充分利用和整合现有资源,重点在系统安全、设施安全、运输安全和应急保障等四个领域,加强研发平台建设,促进产学研协同创新.同时,积极推动项目、基地和人才三位一体创新机制建立,强化交通运输安全科技创新领军人才和创新型团队培养,形成人才核心竞争力,为转变交通运输发展方式,加快推进“四个交通”发展,构建具有交通运输行业特色的安全科技创新体系打下基础.

依靠科技创新提高交通运输安全风险防控能力,是安全管理系统性工作中的重要组成部分,需要创新性地推动工作,更需要在工作中不断创新.只要社会各方共同努力,紧密结合安全管理工作实际,创新工作机制,精心组织、强化领导,积极营造全社会协力推进的良好局面,就一定能依靠科技创新推动安全发展迈上新台阶.

（注：本文为交通运输部副部长王昌顺署名文章,摘 要和关 键 词为编者所加.）