农村环境保护立法

摘 要随着经济的发展,环境问题越来越严重,工业文明充斥着城市环境的同时,已波及到了农村.农村环境恶化的现象在加剧,因而国家有必要制定针对农村环境保护的法律.本文针对农村今后所面临的环境问题加以分析,以探讨农村环境保护立法.

关 键 词环境问题工业文明农村环境

中图分类号:D920.0文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-292-01

一、农村环境问题概述

(一)农村环境

农村环境主要是指农村居民的居住环境,包括村镇环境和乡村景观等,广义上应该包括农业环境.农村环境直接关系到农民的正常生活和身心健康,影响农作物品质和产量,成为制约农村和农业可持续发展的重要因素.农村环境的保护,只有建立在法制的基础上,才能顺利推进.

(二)造成农村环境问题的原因

1.工业的发展影响农村

我国目前处于经济发展的关键时期,各地区为了追求经济发展速度,根本不考虑对环境的影响,致使生态环境和人民生活环境不断恶化.这一现象在地方企业及乡镇企业发达的地区尤为突出.

2.滥砍滥伐及不具备生态恢复条件的矿产开采对生态和环境的破坏

各地出于建设及经济效益目的的滥砍滥伐现象屡禁不止,只顾砍伐,不管补植,使生态严重失衡.

另外,近年各地对矿产开发的科学计划与管理不够,把开矿当作发展经济的捷径.虽然带来了一时的可观经济效益,却把无法弥补的无穷遗害留给了子孙后代.

3.农药、化肥对农村环境的影响

农药与化肥的利用促进了农业的发展,但农药与化肥的利用在其发挥正面作用的同时,也产生了巨大的负面效应―农药、化肥的残留使农作物中有害成分显著提高,也使土壤的品质严重降低.所以农药与化肥既是农民的好帮手,又是破坏农业、破坏农村环境的元凶之一.同时农用地膜也破坏了农村的环境.

4.生活及建筑垃圾对农村环境的影响

生活垃圾对农村环境的影响来源于两个方面.一是城市生活垃圾充斥农村,即使做一些处理,方法也及其简单.对周围的农村环境产生了极大影响.二是农村自身生活垃圾对环境的影响.另外,建筑废物也严重影响了农村的环境.

以上几个方面就是造成农村环境问题的主要原因,要彻底解决农村环境问题就必须从以上几个方面入手开展工作.如今党的十七大把生态建设和环境问题提到了新的高度.可见,农村环境问题的严重和紧迫性.

二、农村环境保护需要立法

通过以上可以看出经济发展了,农村的环境问题却在一定程度上被忽视了,环境污染日益严重.通过以上归结为:一是村容脏乱差.二是环境污染严重.三是农村生态破坏问题突出.长期以来我国采用传统的农业生产技术和落后的生产模式,盲目开发利用自然资源,致使我国农村生态环境遭受到严重的破坏.

当前建设新农村,在环境保护的问题上,认识方面也有偏差.有的人认为建设新农村,在环保方面,搞好“村容整洁”就可以了,忘记了建设“生态良好”的新农村这一更为艰巨的历史使命.

造成这样现象的原因是多方面的:首要的原因是农村地区环境立法缺位,其次,环境立法缺乏对污染转移的控制,导致农村环境在工业化过程中迅速恶化,再次,现行环境立法缺乏对农村环境污染的救济补偿机制,使农村环境在遭受城市转移的污染之后得不到应有的补偿.

我认为,解决之道最根本的是树立和落实科学发展观,真正体现以人为本的思想.健全农村环境保护的法规体系,加快完善治理农村环境问题,必须完善农村环保法规体系.

三、农村环境立法探讨

农村环境保护工作必须建立在法制基础上.现有的相关法律法规也主要关注农业环境保护,需要依靠更加完善和统一的法律法规去规范制约.运用法律手段来管理农村环境,才能使监督管理工作建立在有法可依.运用立法来明确相关机构职责的需要.

我国广大农村基本无环保设施,目前在农村环境保护上的投入和农村环境恢复与建设的需求上存在着较大差距.而且农村环境保护管理范围大,现有的队伍力量很难实施有效的监管,农村环境的监测设备、人员更是不足.农村环境保护立法能够在法律层面上一定程度解决上述问题.农村环境保护立法有利于建立和谐农村社会.农村环境保护立法的缺失导致的严重环境问题使干群关系紧张,仅仅依靠政府的相关政策和领导的环保意识是不够的,相当多的乡村干部更是环保意识也没有只追求经济利益.农村环境污染,尤其是工厂企业的"三废"排放和污染事故引起的纠纷日趋增多,长期污染积累的矛盾不能合理解决,导致许多农民采取一些极端的做法,给农村社会的安定造成隐患,也给农民自身带来痛苦.完善农村环境保护立法也是农民维护自身基本的生存权、环境权益的需要.

农村环境保护法制建设是我国农村法制建设中的关键一环,也是我国建立和谐社会过程中不能忽视的问题.建议尽快制定《农村环境保护法》或《农村环境保护条例》,作为国家农村环境保护的基本法规.此法规有必要从以下几方面做出法律制度安排:环境保护怎么写作于农村经济的可持续发展.农村的环境保护与农村发展问题是紧密联系的.

解决农村环境问题也不能仅从环境问题入手,需要开拓思路和运用更加综合的手段,在农村整体发展的范围内考虑农业发展、生态环境影响、资源短缺和保护生物多样性等一系列问题,把发展农村经济的理念贯穿于农村污染防治等各个领域.重视对农村领导干部环境保护工作的考核,考核标准应当纳入环保考核的内容.建立农村环境强有力的管理体制.目前的农村环境管理体制,在制度上除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度,使其在农村环境保护工作中切实可行外,还应建立实施农村的清洁生产促进制度,农村环保责任制度和农村生态环境综合治理定量考核制度,畜禽养殖污染防治管理制度等.

农村环境保护工作要重视规划.农村土地利用如能够做好规划工作,进行功能分区,把乡镇企业、集约化畜禽养殖场等与农村聚居点分开,能够极大减少污染源的影响.建议立法重视农村合理的功能分区,便于不同种类的垃圾的收集和处理.同时重视相关科技的作用,以完善农村环境.