ISO10015看我国公务员培训需求存在的问题

摘 要ISO10015国际培训标准从颁布以来在各行各业的人力资源开发中提供了积极的指导作用.国外领导人才培训活动受ISO10015影响也日趋规范化.本文依据ISO10015分析我国公务员培训需求分析中存在的问题并提出相应的对策.

关 键 词ISO10015公务员培训国际标准化组织

中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)03-156-01

《ISO10015:质量管理培训指南》是国际标准化组织(ISO)制定的一项培训体系国际标准(以下简称《标准》),于2005年重新审议颁布,几乎未作更改.标准对确定培训需求、设计和规划培训、提供培训支持、评估培训效果和监督改善培训程序进行了系统化的指导,是帮助组织提高培训效益的国际化指导范本.《标准》一经颁布就受到企业界的重视,但在受意识形态影响较大的教育培训机构尤其是国家公务员培训系统并没有引起足够的重视.随着《标准》的推广和不断取得新的成果,以及新公共管理理论作为主导思想之一推进的西方国家行政改革的不断深入,政府在公务员培训方面也开始学习企业在人力资源开发上的成功做法,从而使《标准》开始不断渗透到公务员培训中,并在一些国家成为培训制度设计的基本框架.

目前,我国的公务员培训主要由培训的主管机构和培训实施机构承担.培训的主管机构主要负责培训计划的制定、培训内容的确定、培训名额的分配、培训工作的指导与协调,并参与部分具体培训工作管理,在整个公务员培训体系中起着主导作用,培训的实施机构包括党校、行政学院、干部学院、高校、科研院所和国外培训机构,以前三者为主,这些机构主要按照培训主管机构的要求负责培训计划的执行.由于以上特点,我国公务员培训的计划指令性比较强,适应性和灵活性相对较弱.

一、培训需求分析中存在的问题

《标准》对确定培训需求提出了一个系统化的分析步骤,即:确定组织的需求,确定和分析能力需求,评审能力,确定能力差距,识别解决办法以弥补能力差距,培训需求确定及文件形成.在培训需求分析时首先明确组织的需求背景,在任务分析的基础上分析每个职位上的能力要求水平,包括需要何种知识、技能、观念和态度及其程度,然后对职位人员在履行职位职责过程中表现出的知识、技能、观念和态度进行评审,确认其所处的实际状况,对比职位需求,找出差距,对于能力不足导致的一系列问题,寻求可能的解决办法,当认定培训是较好的解决方案时,培训需求就确定下来了,并在文件中列明岗位能力要求清单和职位能力差距清单,以明确培训的针对性.

当前我国公务员培训需求分析注重政府和地方政府在政治建设、经济建设、社会建设和文化建设上的需求,即重视组织的需求分析,而对职位能力需求和公务员自身能力状况分析相对不足,忽略了地区差异、部门差异、职位差异和个体差异.在这样的培训需求分析下设计出的培训项目往往适应面比较广,但针对性比较低,培训目标比较含糊,培训内容重政治理论知识而轻能力和行为改善,易导致被培训者及其所在部门对培训的态度不积极,甚至把培训看成是一种消费性的投入.

二、改善以上问题的方法

(一)科学的进行培训需求分析

培训主管机构和实施机构加大培训需求分析中对不同职位上的任务分析、职位能力要求分析、能力差距分析以及被培训者的职业发展需求分析,并能把分析的结果反映到培训的目标中.具体操作时可以从建立职位胜任能力标准化体系和考核入手.首先针对每个职位设定胜任能力标准和胜任能力测量方法,公务员考核时不仅考核其德、勤、绩、廉,而且要考核其胜任能力状况,并将绩效考核与胜任能力考核的结果进行分析,找出影响绩效的关键能力,对其存在的不足的,寻求解决由此不足带来问题的方法,当认定培训可以作为解决问题的有效方法时,能力差距分析及其引发的培训需求也就形成了.国家行政学院政治学教研部胡月星教授主持的国家公务员局委托项目《竞争上岗司、处、科公务员胜任力框架体系及测评方法研究》,前期调研工作已经基本结束,在2009年11月25日举行的汇报会上,其成果受到公测评专家和心理学专家的高度评价.相信这一课题会对我国公务员培训需求分析和培训质量的提高等方面产生积极影响.

(二)应用市场化手段提高培训需求分析水平

培训需求分析是一项专业性、综合性比较强的工作,不仅需要有人力资源管理、行政管理、组织管理、心理学等方面的背景知识,而且还要掌握培训需求分析的方法和工具,能对获得的定性定量数据进行分析整理.在培训主管机构和实施机构资源有限的情况下,可以应用市场化手段将培训需求分析作为项目进行招标和外包.由于公务员的职业特殊性,招标范围可以限定在业务知识、业务技能和行为改善等需求上,投标单位可以限定在是党校、行政学院、干部管理学院、高校、有培训咨询怎么写作业务的公司范围内.目前,部分国企在领导干部培训需求分析上已采用了招投标,这对公务员培训需求分析的市场化来说有一定的借鉴意义.

国务院总理温家宝同志于2009年12月22日签署第568号国务院令,公布《行政学院工作条例》,提出行政学院应当建立培训需求调研制度.相信随着制度的建立和不断完善,公务员培训需求分析的针对性、有效性和灵活性将会不断提高.