关于广东利用国际直接投资若干问题的

摘 要国际金融危机爆发以来,广东面临着严峻的经济态势.为此,广东提出了坚持扩投资、促消费、稳外贸并举的措施.其中促进出口,扩大投资都和吸收国际直接投资有重大的联系.本文指出加强国际直接投资的引入不仅可以大幅度促进外贸进出口、也可以扩大广东省的消费,从而达到经济平稳较快发展的目的.

关 键 词国际直接投资产业结构立法建议

中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)05-085-02

一、广东以吸收国际直接投资应对金融危机的价值分析

科技的发展改变了工作的全球化,改变了我们对世界的认知,改变了地理政治学理论.单靠一个国家发展本国经济已不可能,必须要融入到全球一体化的进程中.那么在这个无国界的新经济模式中我们要认识到:钱不是繁荣的前提,但投资一定是.吸引国际直接投资对广东省的经济发展有着举足轻重的作用.

可以大量地吸引外部建设资金,使政府在不增加外债的情况下发展本地经济,可以吸引国外的先进技术和先进的管理经验,提高本省自主创新的能力,可以调整本省的产业结构,促进三大产业协调发展.在1978年,广东省GDP中第一、第二、第三产业所占的比重分别是29.8:46.6:23.6,2000年三大产业比例是10.4:50.4:39.20.2004年的三大产业比例6.5:49.2:44.3.2010年的三大产业比重是5.1:49.3:45.6.通过外商的直接投资,可以在相关行业中建立一个行业标准,对广东省的企业产生示范效应和扩散效应,可以扩大出口,增加财政收入,为我国的贸易顺差做出贡献,可以促进本地区的就业,解决民生问题等等.

二、广东利用外资的现状及存在的缺陷

改革开放以来,广东在吸引国外直接投资方面取得了巨大的成就.但也存在的一定问题:

(一)广东利用外资的现状

作为我国对外开放排头兵的广东省,自从改革开放以来,外商直接投资一直处于全国首位.1990年,广东省实际外商直接投资14.6亿美元,1999年增加到116.575亿美元.2007年全年实际利用外商直接投资171.26亿美元,增长18.0%.2008年全年实际使用外商直接投资金额191.67亿美元,增长11.9%,其中,制造业占59.4%,房地产业占17.3%.2009年全年实际使用外商直接投资金额195.35亿美元,增长1.9%,其中制造业占56.8%,房地产业占15.1%.2010年1月份合同外资金额150906万美元,同比增产71.2%.实际利用外资105426万美元,同比增长5.4%.2010年2月份合同外资金额228566万美元,同比增长40.2%.

从以上数据可以看出,广东吸收国际直接投资一直有良好的势头,虽然在2009年遭遇金融危机后,合同外资金额有所下降.但总的吸引外资的趋势是高升的.从以上数据中,我们还可以看到外商投资的领域主要集中在制造业和房地产业.

(二)广东利用外资存在的问题

1.外资的流向结构不尽合理、技术含量等级低

从上述的资料我们可以看出,广东省引入的外资主要集中在在工业部门和房地产业部门,以工业部门为主.中国是21世纪的制造业中心,尤其以东部沿海体现地最为明显.广东集聚了全球的跨国企业,而且也正是因为这些企业创造了广东的大部分出口.但是全球五百强的存在,并没有让广东本土掌握到他们的先进核心技术.核心技术的缺乏,导致了广东支柱产业不强,高技术产业对整个产业的带动、渗透力不够,没有形成一个现代化产业体系.现在全球是一种产业链竞争的时代,而我省的整条产业链的竞争是处于劣势的.原因之一就是我省的大部分引进外资的企业都是以制造业为主的,从而使我们掌握的是产业链低端,这是产生利润最少的一个环节.导致在广东省内创造的利润低,而大部分利润被投资人所攫取.

大部分跨国公司控制了这些产业的国际生产和技术,不愿或限制发展中国家的介入.就是为了能够从整条产业链上进行整合、保密技术、加强管理、降低成本,以追逐更大的利润.这也是我省的外国投资企业形式外商独资化倾向越来越强,独资企业所占比重高于合资企业,国际上流行的跨国并购形式运用较少的原因之一.

2.引进国际直接投资存在区域不协调问题

广东省引进的外资主要集中在珠江三角洲地区,即广州、深圳、东莞、惠州、珠海、佛山、江门等地区.这些地区因为有历史商圈的优势,交通便利、基础设施好、政策法规比较开放,所以利用外资的金额超过全省的90%.而其他地区实际利用外资还不到10%.这种情况使珠江三角洲地区与广东省其他地区经济差距进一步拉大.区域的不协调发展将会制约整个广东经济的发展甚至制约整个国家经济的发展,所以引进外资要逐步开放到每一个区域.

三、完善广东利用国际直接投资的若干建议

1.协调区域经济发展

广东要大力引进外资,必须要向人们展示其投资价值,每个地区都应该清楚,吸引外国直接投资是个写方市场,因此广东必须千方百计争取投资.所以,除了现有的吸引国外直接投资已形成一定规模的珠三角洲地区外.还必须把国际投资引到广东的其他欠发达地区,使广东的经济得到全面协调发展.

首先要加大基础设施的投入,改善待开发地区的环境.目前珠三角洲以外的地区存在生产能力落后、基础设施不完备、民众开放意识不强等问题.要逐步完善粤东、粤西、粤北地区的基础设施建设,建立可以容纳更大更多的投资,同时要注意在吸引投资之前就要计划好培育支柱产业,以建立现代产业群区为目标.在引进要注意改善投资法制环境,通过开渠引水的形式,设立好良好的投资法制,逐步引进外资.其次是在经济全球化的模式下,要注意引进和利用外资的模式.这些地区往往矿藏丰富,人口众多.但是进入全球化经济阶段后,矿产等自然资源不是吸引外资的必需条件.吸引外资不再是单纯靠廉价的劳动力或者是低成本的环境污染.应该避免以资源的过度消耗作为吸引外资的条件,大力拓展其他优势,展示欠发达地区的投资魅力,提高利用外资的效率和质量.

2.调整产业结构,提升外商投资的产业分布与技术层次

从上面的数据中我们可以得知,目前广东外商直接投资及其进出口主要集中在第二产业.第一产业和第三产业的比重过低.因此,我们必须调整利用外资的产业战略,鼓励外资投向第一、三产业转移.

在整个国际化生产的链条中,我国在产品设计、订单接收、仓储物流、批发零售中所占的地位很低,主要是集中在加工制造这一块.而加工制造是产生商品价值增值最少的环节,也是利用资源和廉价劳动力最多的环节.所以,广东在引进国际直接投资的时候应该注意扭转这一种现象.政府应该制定相应的政策,提高货币的利率,在大力引进外资的前提下,引导外资投向技术和资金密集型的产业,合理有度地引向八大高端怎么写作业和战略性新兴产业,引进外资的同时要培育发展战略性新兴产业.还要注意突出自主创新,加大对自主创新的支持力度,完善制度设计和改善环境,推动在制约经济社会发展的关键、核心技术方面取得突破性进展,推动我省从要素驱动向创新驱动转变,抢占后金融危机时怎么发表展的制高点.

3.加强民族工业的培育力度

国际直接投资的流入对一国民族工业的发展来说是一把双刃剑,广东省发展本地经济即不能过度地依赖国际直接投资,更不能采取闭门造车的政策.利用外资是广东顺应经济全球化的趋势,但是发展本省经济也是我们能够好利用外资的一个基础条件.大力地培育民族工业并不是说我们要采取相应保护措施,设立贸易壁垒,这是和全球化浪潮逆向而行的.我们要发展民族企业,是指吸收投资的时候尽量采用国民待遇,而不是超国民待遇.因为对外资实行超国民待遇就是对本地企业的一种不公平.在广东特别是珠江三角洲地区,有着大量的国有企业和中小民营企业,这些企业对广东的经济发展有着决定性的影响.在广东省,应该通过给予民营企业与外资企业同样的“国民待遇”,对中小企业予以持续稳定的财政支持,扶持中小企业的发展,才能从根本上强省强国.

1.建立完善吸引外资和开展境外投资的法律法规体系

在总体上,我们应该对现行的以发达国家为主导的外商直接投资国际协调机制,要主动参与、具体分析、区别对待.即对于反映经济全球化客观要求的投资原则和规则予以承认,对于那些原则上正确但如果实施过快会使我国经济无力承担的投资规制,应参照国际惯例,安排一定的“过渡期”,另外,对于西方发达国家为遏制中国、削弱中国企业竞争力而制定的歧视性原则,应该有理有据地加以抵制.随着全球经济的一体化,我国制定外资政策要逐渐符合国际通行做法.特别是在我国加入WTO后,吸引国际直接投资的政策都要进行相应的改变.在WTO框架内,制定有利于完善广东省吸引外资模式和优化我省产业结构的法律法规和相关政策,协调广东整个区域的发展.进一步优化吸引国际投资的环境,展示广东的开放魅力.应加快制定有关跨国并购吸引外资的法律、法规和相关的政策.在广东吸收外资的方式主要是的“绿地”形式.对像跨国并购、合并这样的国际直接投资方式用的较少.这种直接设立新企业的形式不利于广东省吸收外国投资者的先进技术和先进管理经验,不利于本土民族企业的发展.应对这种情况,我们应该制定一些有利于促成并购、合并的法律法规和政策.同时也要完善我国的反垄断法,避免某些大型跨国公司在广东造成垄断,不利于公平的市场竞争.

2.尽快健全和完善欠发达地区利用外资的法规和政策

实施政策倾斜与优惠,引导外资流向欠发达的粤东、粤西北地区.在遵循WTO有关规定和国家有关法律法规的前提下,因地因时制宜,规范广东省外商投资主体在欠发达地区的行为、各个相关主体的关系以及境外投资市场的竞争秩序等等.对照我国《指导外商投资方向规定》大力引进鼓励类的外商投资项目.对进入广东进行国际直接投资的外商予以分类鉴别引入,以免外资一哄而入,造成欠发达地区投资泛滥.在欠发达地区引入国际直接投资时,还要注意要制定相应的法律法规协调好经济发展与环境的关系,不能以牺牲欠发达地区的环境为代价换取经济利益.

注释:

大前研一.全球新舞台.中国人民大学出版社.2006.80.

资料来源:根据广东统计信息网统计数据统计而成gdstats.省略.2010-3-11.

郎咸平.热点的背后.东方出版社2010.140.

资料来源:根据2010年广东省人民政府工作报告总结.

金成华.国际投资立法发展现状与展望.中国法制出版社.2009.363.

罗余才.国际直接投资与广东现代化.佛山科学技术学院学报.2000(4).