监狱人才高地建设实践与

摘 要监狱工作是做罪犯即人的工作的,监狱所有的工作都要靠监狱的管理者即监狱来完成.无论是在社会主义法治理念、科学发展观还是在“首要标准”的引领下,新时期监狱工作要想赢得社会认可、公众认同和自身更大的发展,必须形成一批能干事、会干事、干成事的监狱人才,监狱人才高地概念的提出也符合江苏监狱系统争创全国监狱系统排头兵的目标要求.

关 键 词监狱人才高地监狱工作

中图分类号:C936文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)05-192-02

人才是推动监狱工作不断创新发展的重要保障和有力支撑.总书记指出:“人才资源是第一资源,人才是关系党和国家事业发展的关键问题”.监狱事业发展到一个崭新的阶段,监狱人才高地建设必然成为监狱跨越发展的一项重要课题.要实现江苏监狱工作的科学发展,争当全国监狱系统排头兵,就必须不断培养和造就一大批监狱工作高素质的优秀人才,形成专业齐全、数量充足、结构合理、梯次互补、素质优良的监狱人才高地,为确保监狱持续安全稳定,全面提高罪犯改造质量,充分发挥监狱职能作用,推动监狱事业健康发展提供坚强的人才保证和智力支持.

一、监狱人才高地的内涵

人才,简单的说就是具有某种能力或才华的人.也可理解为德才兼备,具有较好的品质、较高的知识水平、较强的能力和做出一定业绩的人.人才高地的本义是指人才资源数量多、质量高、结构好、效益突出的区域.人才高地系借用高地这一形象的比喻,泛指有才识学问和德才兼备的人高度集聚的地区.人才高地是一个综合性、多层次,高、中、初级人才结合在一起的群体,呈馒头形,是以人才数量多、技术门类全、总体素质高为基本特征.在现实社会中,人才高地的形成是一个长期的历史过程.人才高地本质上是一种发展路径和战略选择.

监狱人才高地,不能仅仅理解为单一的监狱高级人才、顶尖人才、高层次人才或专家型人才,更不是监狱人才的简单汇集或叠加.而是包括监狱领导型人才、中层管理人才、专家型人才、基层实战型人才、专业技术人才和监狱理论研究人才等在内的综合体,他们在监狱工作同发挥作用,形成强大合力,成为推动监狱发展的无可替代的强有力支撑.

二、监狱人才队伍建设的现状分析

(一)江苏省监狱人才队伍建设的有关情况

近几年,江苏监狱系统的人才队伍建设得到了省委、省政府的高度重视,在省人事厅、司法厅等有关部门的大力支持下,总体取得了较大的发展,人才队伍建设的质量得到了新的提升,较好地促进了江苏监狱工作的全面协调发展.

1.人才总量进一步增加.近几年,江苏监狱系统持续通过公务员统一招录的形式,解决了监狱工作各个专业急需的一些人才,且总体素质较高.加上每年警校毕业生增加了监狱工作实战型人才,监狱人才总量不断提升.

2.人才结构进一步优化.通过教育学、心理学、医学、信息工程等核心专业人才的招录,大力开展教育培训工作和实施领导干部年轻化的要求,进一步优化了人才的专业、学历、知识和年龄结构,提高了队伍整体合力.

3.人才层次不断提升.通过大力引导和实施培养,监狱系统内取得本科、第二第三学历、研究生、各类国家职业资格的民警总数不断增加,特别是基层一线中教育转化、心理矫治等专家的不断涌现尤其具有标志意义.

4.重视后备人才的培养.各监狱通过加强后备人才库建设,实施领导干部竞争上岗,使一大批年富力强的优秀青年民警走上了科级等中层领导岗位,一些特别优秀的青年民警还走上了副处级领导岗位,施展他们的才华,大大激发了民警队伍的活力.

(二)监狱人才队伍建设存在的主要问题

在监狱人才队伍建设迅猛发展的同时,我们也要清醒地看到,当前监狱人才队伍建设还存在一些薄弱环节,一定程度上制约了监狱工作的科学发展、跨越发展,需要我们正视和切实加以解决.

1.高层次人才发展不快,相对较为缺乏.全省监狱系统各类专业性人才虽然增长幅度较大,但是高层次人才相对不足,与实现监狱的跨越式发展和争当全国监狱系统排头兵的要求不相符合.

2.人才队伍的专业化程度不高,专家型人才不多.实行“专家治监”,建立门类齐全、层次合理的专家队伍,已成为现代监狱制度发展的必然趋势.目前监狱诸如个别教育、心理咨询、教育矫治、狱内案件侦破、危机谈判、顽危犯攻坚等人才不能说缺乏,但真正称得上“专家”的实属凤毛麟角.

3.监狱理论研究人才队伍建设滞后.监狱理论研究虽然近几年发展较快,但就基层监狱而言,基础相对还较薄弱,参与的人数有限,范围不广,理论研究的层次、质量亟需提高.监狱理论研究的应用性、实践性、指导性有待进一步提高.

4.人才的引进、培养、使用、激励机制还不完善.受监狱工作政策、体制的束缚,监狱人才队伍建设思想还不够解放,改革还不够深入,监狱人才辈出、人尽其才的局面还未有效形成,在一定程度上影响和阻碍着监狱工作的发展.

三、监狱人才高地建设的主要路径选择

江苏省监狱系统人才工作会议曾指出:监狱工作要强化职能,提升怎么写作经济社会发展大局的能力,必须依靠人才,监狱工作要深化改革,加快建立新型监狱体制和工作机制,迫切需要人才,监狱工作要领先发展,奋力争当全国监狱系统排头兵,关键在于人才.为此必须加快建设人才高地,把人才的优势转化为发展的优势,努力实现争当全国监狱系统排头兵的目标.

(一)构筑监狱人才高地首要的是将“人才战略”放在优先发展的位置

从监狱工作的大局和可持续发展出发,确立监狱系统人才在监狱工作中的主体地位,把识别人才、聚集人才、培养人才、使用人才和爱护人才作为发展监狱事业的重要工作和基础战略.牢固树立和实践科学人才观,必须树立和实践人才资源是第一资源的观点,把人才工作摆在监狱工作首要战略位置.监狱必须将人才战略(包括人才需求规划、人才引进规划、人才培训规划、人才使用规划、人才流动规划、人才保障和供给规划等等),纳入单位发展的总体目标规划的优先位置去谋划、部署、实施.建立健全监狱人才资源开发宏观调控体系,在实施监狱工作发展战略时,优先研究制定和组织实施人才发展战略,在制定监狱经济发展规划时,优先制定人才发展规划.只有这样,监狱工作才能高瞻远瞩,科学发展,才能形成持续的创新能力,才能实现“首要标准”目标.

1.要充分实现监狱职能,提高监狱工作效率,必须形成人才的梯形结构.即法学、监所管理、教育学、心理学、信息工程等各主要专业的高端人才、中级人才和一般人才.高端人才,主要是指监狱领导型人才,他们在监狱人才的各种要素中起着关键作用,居于核心地位.他们承担着监狱管理、建设、发展的组织、协调职能.中级人才,或称中层管理人才,主要是指担任中高层次领导职务,作为监狱一个部门或监区的带头人,组织和领导所属民警职工全面完成监狱各项工作任务的中层管理干部.一般人才,或称基层实战型人才,主要是指监狱基层民警,直接面对着组织罪犯劳动生产,管理教育和改造转化罪犯.对监狱高端人才重在提高领导和决策能力上塑造,对中级人才重在提高协调和执行能力上塑造,对一般人才重在提高专业素养和解决实际问题的能力上塑造.

2.重点要放在监狱管理人才、监管改造人才、教育矫治人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设上.着眼于提高领导科学发展、科学决策、开拓创新和驾驭全局的能力,建设一支能够担当重任、善管理、谋发展的高素质监狱领导干部队伍.以重点培养一定数量的监管改造专家为标志,努力形成以狱政管理、教育改造、心理矫治人才为主体,其他人才比较齐全的监狱特色人才队伍.通过公开选聘、委托办学、人事写作技巧等方式,积极引进和培养一批监狱企业经营管理人才,适应监狱产业快速发展,提高产业综合竞争力.积极为各类专业技术人才继续教育、知识更新、实践锻炼、技能提升、岗位成才创造条件、营造氛围.加强项目攻关和项目建设,发挥专业技术人才专长,体现岗位价值.

3.强化高层次人才的培养,大力实施“212监狱高层次人才培养工程”,选拔培养一批监狱高层次人才.去年,江苏召开了全省监狱系统人才工作会议,在省人事厅等有关部门的大力支持和协调下,提出了“212监狱高层次人才培养工程”,采取建立高层次人才培养选拔体系,推行以学术技术带头人、领军人才、有突出贡献的优秀专家为主的选拔制度,以专家理论研修、青年科技人才培训为主的培养制度,完善选拔评审制度,推荐评选一批在系统内乃至国内有较大影响的专家等一系列举措,逐步形成竞争开发、动态管理的高层次人才培养选拔体系.

(三)构筑监狱人才高地关键在于监狱人才机制创新

1.以能力开发为核心,健全监狱人才培养机制.建立健全科学、有序、规范、高效的教育培训长效机制.完善省局、监狱两级培训,明确分工与合作,优化教育培训的资源与管理体制.制定符合民警执法需要和高层次、专家型人才配比要求的民警教育培训规划.创新教育培训模式,逐步形成以业务能力培训为重点,纵向分层、横向分类的民警教育培训体系,着力培养民警的持续学习能力、研究能力和创新能力,注重提高民警教育改造罪犯的“八种能力”,促进能力、学力、实践经历和科研能力同步发展.

2.以整合人才资源为手段,健全监狱人才引进机制.拓宽和疏通进人渠道,坚持凡进必考、按需录用.细化监狱的专业分工,设定岗位任职资格,合理额定待遇档次,提高监狱工作专业化层次.大胆吸取国外先进监狱矫正官队伍建设的成功经验,广泛择优吸收管理、经济、教育、心理学、精神病学、法律、社会学、监狱学、信息技术、外语等专门人才,充实和加强监狱管理层民警队伍,真正形成监区有能手,有标兵,监狱有专家的人才结构,提高监狱的科学化水平和执法行刑能力.

3.以发挥人才最大效能为根本,健全监狱人才使用机制.今后监狱民警队伍建设的总体目标是“革命化、专业化、正规化”.这就要求监狱民警切实提高岗位专业素质和技能,使之成为业务精通、训练有素的行家里手.当前监狱民警在使用上可实行分类化、职业化、专业序列化管理模式.以人为本,合理使用培训或引进的监狱人才,让他们学以致用、用之所学、学用一致,发挥最大效能,实现人力资源的最佳配置.

4.以提高工作绩效为目的,健全监狱人才测评制度.准确把握人才队伍建设发展趋势,建立和完善有监狱管理特色的人才考核、评价认写作度.根据不同的地区、部门、专业和类型的人才特点,进行吐故纳新的动态管理,具体包含牵引机制、激励机制、约束机制、竞争淘汰机制等.通过性向测评、职业适应性测评、专业技能测评、基本素质与潜能测评等专业人才测评,洞察人的性格、能力和发展潜力,促进人才的合理流动、合理配置、合理使用.

5.以激发工作积极性为动力,健全监狱人才激励机制.监狱人才是振兴监狱事业的中坚力量,应从监狱工作内在规律以及当前民警队伍建设的内在要求充分考虑监狱民警作为个体的人在需求方面的多样性和多层性,通过薪酬激励、事业激励、情感激励、培训激励、业绩激励、参与激励等多种手段,有效地构建起包括监狱人才培育、考评、奖励、任职、竞争一体化在内的,多层次、渐进性、全过程的有效激励制度.

6.以营造良好发展环境为要求,健全监狱人才保障机制.优化监狱政策环境,为监狱人才队伍建设提供物力和财力保障.加大对人才队伍建设的投入,设立人才培养专项资金,专款专用.制定监狱人才职业发展制度保障体系,尝试监管改造职业化管理体系.建立监狱学研究学术带头人制度和警师制度,努力塑造理论创新的人才,打造学习型民警队伍.努力营造有利于监狱人才成长和建功立业的制度环境和舆论文化环境,用事业和文化引导和凝聚人才.