影响依法治监的几个因素

摘 要监狱是国家的刑罚执行机关,是国家机器的重要组成部分,由于历史的传统、社会的影响、干警素质、监狱自身条件等多方面因素的影响,监狱干警在依法治监的执法理念方面距离法制社会的总体要求还有一定的差距.本文认为影响依法治监的主要因素有:“安全、防逃”涵盖监狱执法,利益驱使影响监狱执法,不完善的法律法规对依法治监的影响,监狱素质对依法治监的影响.

关 键 词监狱依法治监国家机器

中图分类号:D916文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)09-220-01

随着监狱体制改革的纵深发展,监狱工作面临前所未有的挑战,为了适应法制社会新形势的要求,就要努力克服各种不利因素的影响,为干警树立正确的执法理念.由于历史的传统、社会的影响、干警素质、监狱自身条件等多方面因素的影响,监狱干警在依法治监的执法理念方面距离法制社会的总体要求还有一定的差距.下面笔者就工作实践谈一下影响监狱执法理念正确树立的主要因素:

一、“安全、防逃”涵盖监狱执法

近年来,确保监狱的安全稳定,杜绝罪犯脱逃、行凶、已成为上级司法部门对监狱工作的主要考核指标.个人认为,监狱把安全稳定放在首位,确保监狱的安全稳定无可厚非,但在实际工作中,罪犯片面地强调个人的人格尊严和自身的权利,监狱在日常工作中没有切实可行的管理办法,没有与《中华人民共和国监狱法》相配套的具体的可执行的法制法规作为操作依据,一旦失误就受到严厉的经济处罚,导致干警的执法理念方面出现了偏差:部分基层干警误认为看住人就行,不出事就是功,对弹性较大的改造工作无所适从,改造质量有所下降,造成“惩罚和改造罪犯相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针有所偏移,导致“将罪犯改造成为守法公民”的法律责任在执法实践中落实不力.

二、利益驱使影响监狱执法

长期以来,监狱改造经费的不足,为了监狱的发展,干警的生存,罪犯的改造,监狱只好办企业甚至贷款,所得利润用以弥补经费的不足,导致监狱不得不把主要精力放在企业发展上,严重影响了监狱的正常工作和科学执法.令人欣慰的是监狱体制改革已把目标定位在全额保障,监狱不再为经费不足而发愁.但是要注意在经费保障到位的情况下,怎样实现监狱职能的单一化,如何规范目前监狱的加工创收工作,防止出现罪犯超时超体力劳动的现象,避免监狱干警把主要精力用于赚取奖金,应当引起监狱决策部门的重视.

三、不完善的法律法规对依法治监的影响

1994年底《中华人民共和国监狱法》的颁布以及《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民法》等一系列有关的法律法规进一步得以修订、完善和实施,标示着我国监狱步入了依法治监、从严治警、规范执法的新阶段.但在具体的执法实践中,与《中华人民共和国监狱法》相配套的《监狱法实施细则》至今还未出台,一些原则性条款在实践中缺乏可操作性.涉及到监狱工作中的一些执法环节(如保外就医、罪犯离监探亲、处遇升降等)无章可循,目前还是依照经验或惯例进行操作.从实践看,法律、法规与部门的规章制度也没有配套,不少地区和单位自订了一些未经严格审定的办法,从而影响了全国监狱刑罚执行的统一性.目前,基层监狱在日常管理中大多还是经验型管理模式,监狱之间、监区之间的执法、管理程序和要求还有很多不一致的地方,缺乏规范统一的标准,这与监狱工作法制化的要求不相适应.

四、监狱素质对依法治监的影响

从监狱工作性质上讲,监狱应当掌握刑法、刑事诉讼法的基本内容知识,做到有法可依、公正执法.但是从监狱干警的学历和专业看,真正掌握法律知识的人并不多,没有经过系统的法学培训,对法理、刑法、刑事诉讼法、监狱法的掌握和运用就有可能出现一些偏差.至于罪犯在服刑改造中遇到的民事法律问题(如婚姻、继承、民商等方面的法律),监狱掌握的就更少了.作为一个执法部门的,对相关的法律不熟悉,就很难做到依法治监.加之受社会上一些不正之风的影响,监狱的法制素质面临严峻的考验.例如个别监狱在刑罚执行过程中知法违法、以权谋私、公饱私囊,市场经济的求利性原则使一些滋生一切向钱看的拜金主义倾向:只求索取、不讲奉献等等,对依法治监产生了极坏的负面影响.

推进监狱体制改革,促进监狱职能化,建立完备的监狱法律体系,提高监狱人民素质,建立监狱执法监督体系,准确把握依法治监的科学内涵,努力消除影响监狱正确执法的各种因素,在监狱工作中树立正确的执法理念并得以实施,对提高监狱工作质量,对法制社会的建设和确保社会的安全稳定具有重要意义.