铜版纸案看美国对非市场经济国家适用反补贴的新趋势

点赞:7869 浏览:24820 近期更新时间:2024-03-13 作者:网友分享原创网站原创

摘 要从1985年乔治城钢铁案到2006年铜版纸案可以看到,美国对非市场经济国家适用反补贴经历了一个不适用到适用的漫长过程.目前的新形势是,美国对非市场经济国家适用反补贴法已经不存在法律障碍,对中国来说,不应再纠结于乔治城钢铁案是否确立了美国不对非市场经济国家适用反补贴法的判例,当务之急是如何寻求积极的应对策略.

关 键 词铜版纸案乔治城钢铁案非市场经济国家反补贴

作者简介:刘林静,上海对外贸易学院2009级国际法学专业,研究方向:国际贸易法.

中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2011)04-110-01

一、铜版纸案综述

中美铜版纸案由美国俄亥俄州造纸商新页纸业公司(NewPageCorporation)于2006年10月向美国商务部(DOC)和美国国际贸易委员会(ITC)提起,要求对中国出口到美国的铜版纸进行反补贴调查.

根据美国反补贴和相关法律,DOC享有补贴调查权,于2006年12月15日作出初步裁定,认为有合理证据表明原产于中国、印尼、韩国的铜版纸存在补贴和倾销的行为,并对美国国内纸业造成了实质性损害和存在实质性损害威胁.2007年1月9日,中国商务部向美国国际贸易法院(CIT)正式提起司法审查要求,要求法院颁布禁令以阻止DOC对原产于中国的铜版纸的非法调查.然而同年3月29日,CIT以其对于DOC是否能提起反补贴调查无管辖权为由,对中方的诉求予以驳回.翌日,DOC做出初裁,决定对中国适用反补贴法,并开始征收反补贴税.但是2007年11月20日,ITC做出最终裁决,裁定原产于中国的铜版纸并未对美国国内相关行业构成损害威胁,由于根据美国的相关法律,只有DOC和ITC同时对存在反补贴做出肯定性裁决,才能征收相应的反补贴税,至此,铜版纸案的美国国内程序终结,DOC此前的“双反”制裁被一笔勾销,并最终以中方的胜利而告终.P

二、美国不对非市场经济国家适用反补贴法――乔治城钢铁案

铜版纸案之所以引起国内外各界的高度关注,争论的焦点在于美国是否有合法依据和合理理由对类似中国这样的非市场经济主体适用反补贴法的问题.对非市场经济主体不适用反补贴规则的惯例形成于1984年的乔治城钢铁案.

从乔治城钢铁案到中美铜版纸案,美国一反常态,改变其长期以来坚持的对华贸易政策,开始对中国适用反补贴.至此,美国反补贴对非市场经济国家的适用经历了一个逐渐变化的过程,即由完全不适用到适用的过程.


三、美国对非市场经济国家适用反补贴的新趋势

(一)美国仍视中国为非市场经济国家

铜版纸案中,DOC针对是否可以对中国适用反补贴法发布了专门的备忘录.备忘录明确指出,中国仍为非市场经济国家,但是中国目前的经济特征与“乔治城钢铁案”时期已有了实质性区别.Q由此可见,美国在铜版纸案中是以中国为非市场经济国家的前提下进行反补贴的.其所谓中国目前的经济特征与“乔治城钢铁案”时期不可同日而语的说法,完全是为了对中国实施反补贴调查寻求看似“合理”的依据.美国一方面不愿意承认中国的市场经济地位,另一方面又希望对中国这样的经济体进行反补贴调查.为避免陷入这种自相矛盾的局面,美国开始酝酿对非市场经济国家适用反补贴.

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(二)对中国可以适用反补贴

《中国入世议定书》第15条(b)款规定,在对中国的反补贴调查中,适用《补贴与反补贴措施协议》(《SCM协定》)的相关规则.RWTO成员方可以采用两种方法对是否适用替代国来确定中国政府的行为构成规则意义上的补贴.首先要考虑适用《SCM协定》,即直接采用中国的和成本数据;如果在适用《SCM协定》时遇有特殊困难情形,WTO成员方可以考虑使用其他方法来确定和衡量计算中国补贴利益.从该条文的表述中,在对华适用反补贴问题上,并没有涉及到是否需确认中国具备市场经济主体地位的问题,即肯定WTO成员方可以对中国适用反补贴.由此可见,中国在应对外国发起的反补贴调查时,不应再以对非市场经济国家不适用反补贴的理由自保,而应适应目前的发展现状,采取积极措施应对反补贴调查.

四、对非市场经济国家适用反补贴的思考与分析

面对反补贴新形势,我们目前要考虑的紧要问题不再是反补贴是否可以适用于非市场经济国家,而是应积极寻求反补贴的应对策略了.尤其是近年来美国以及其他国家对华频繁提起反补贴调查,我国必须从中吸取教训,不能只是采取消极被动的应诉防守姿态.而是应该在遵守国际规则的前提下,在完善国内反补贴法律法规的同时,积极参与国际多边贸易规则的制定,慎重在相关国际公开文件中对“政府扶持,政府资助”等措辞的使用,以防止国外以此为证据指控中国政府存在法律上或事实上的补贴,从而频繁对中国提起反补贴调查.另外,在提高我国企业应诉能力的同时,也要合理利用WTO争端解决机制,为应对国外反补贴做好充分准备.

注释:

P中美铜版纸案新进程―美ITC推翻了其商务部的终裁.世贸组织动态与研究.2008(1).

Q陈云秀.美国对华并用“两反调查”法律问题研究.西南政法大学硕士论文.第24页.

R裘晓磊.反补贴法对非市场经济主体的适用.上海交通大学硕士学位论文.第20页.