网站原创摘 要就业是民生之本,残疾人就业是改善残疾人民生,提高残疾人群体参与社会能力的重要途径.近年来,在全社会的共同努力下,我国残疾人就业工作取得了长足的进步,残疾人就业层次不断提高,但是针对残疾人的歧视性就业、侵害残疾人劳动权利的事件也屡有发生,进一步完善我国残疾人就业法律保障机制,是我们必须认真研究的问题.
关 键 词残疾人就业法律保障
作者简介：杜昕澎,沈阳师范大学法学院法学专业.
中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)10-053-01
据第二次全国残疾人基本状况抽样调查显示,我国共有8300余万残疾人,涉及到1亿多个家庭.残疾人群体受到自身生理原因的限制,长期以来无法正常参与劳动力市场竞争,残疾人就业面临的形势十分严峻.近年来,在全社会的共同努力下,我国残疾人就业工作取得了显著的进步,残疾人就业层次不断提升,就业稳定性不断增强,但是针对残疾人的就业歧视现象时有发生,侵害残疾人劳动权利的情况也是屡见不鲜.如何进一步完善我国残疾人就业法律保障机制,成为我们必须认真研究的问题.
一、完善我国残疾人就业法律保障机制的重要意义
1.完善我国残疾人就业法律保障机制是立法原则的重要体现.《宪法》是我国根本大法,也是我国司法机关立法原则的重要体现.《宪法》明确提出,保护公民的劳动权利,公民有权利通过劳动实现自身价值.残疾人是社会特殊群体,为了实现平等劳动,参与社会的目标,必须要有相应的法律机制进行保障,只有这样,才能从根本上体现我国社会主义法制体系的立法原则及根本特点P.
2.完善残疾人就业法律保障机制是改善民生的重要途径.当前,我国社会的发展的核心任务是不断改善民生,提高人民生活质量,共享社会文明进步成果.完善残疾人就业法律保障机制,能够为残疾人实现充分就业提供制度化保证,也就能从根本上改善残疾人民生,为全社会文明进步和快速发展打下坚实的基础.
3.完善残疾人就业法律保障机制是社会主义法制化建设的重要内容.我国社会主义法制化建设的根本目标在于建立一套完善的法律法规和政策体系,保障各项社会事业在发展过程中有法可依.残疾人事业是我国一项重要的社会事业,残疾人就业工作的法制化程度能够直观地反映出我国法制化建设法制水平.
二、当前我国残疾人就业法律保障机制的发展现状及存在主要问题
1.当前我国残疾人就业法律保障机制的发展现状.当前我国残疾人就业法律保障机制的发展现状主要可以体现在以下几方面.一是法律体系基础较为雄厚.我国《宪法》中明确提出保护公民劳动权利,与此同时,《劳动法》、《就业促进法》等都提出了我国法律对于公民就业的保护原则,这些可以成为残疾人就业法律保障机制的根本.可以说,我国残疾人就业法律保障机制具有较为雄厚的基础.二是专门性法律法规相对健全.《残疾人保障法》是我国残疾人就业工作专门性法律,其中对残疾人就业权利保护、就业形式、特惠政策等做出了详细规定.此外,《残疾人就业条例》作为国务院颁布的行政法规,同样具有较强的法律效力,可以作为残疾人就业法律保障机制的一部分.三是法律体系自身具有鲜明的特点.我国残疾人就业法律保障机制最为鲜明的特点就是强调普惠制与特惠制相结合,在承认人类社会多样性原则的基础之上强调庇护性原则,提高残疾人就业能力.纵观当前我国残疾人就业法律保障机制,其中不乏有按比例安置残疾人就业、征收残疾人就业保障金等强制性政策措施.
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2.当前我国残疾人就业法律保障机制存在的突出问题.一是现有法律规定执行保障措施不到位.现有法律政策执行保障措施不到位,是当前我国残疾人就业工作发展过程中有法不依、执法不严等情况屡有出现的主要原因.例如《残疾人就业条例》明确提出,对于不按规定缴纳残疾人就业保障金的单位,由财政部门提出警告,并按日加收滞纳金.在该规定实际执行过程中,财政部门与企业单位分属于两个管理体系中,财政部门无法直接对企业单位拒缴残疾人就业保障金的违法行为进行警告及加收滞纳金,该项规定由于缺少相应的执行保障措施,导致了无法发挥应有惩戒性作用.二是残疾人就业法律体系应用性较差.检验法律应用性的最直接途径就是调查该法律在司法审判中的应有频率Q.笔者通过对近年来涉及到残疾人就业法律案件的分析,发现法院在审理该类案件中直接应用残疾人就业法律保障体系中法律法规的频率非常低,也就是说,现有的法律保障机制执行力较差,不能发挥应有的作用.三是对侵害残疾人就业权利的行为处罚措施力度不足.我国现有残疾人就业法律保障体系中的法律法规大都是倡议性内容,很少有针对侵害残疾人劳动权利的有力的处罚措施,而法律保障机制的作用在于通过法律强制力对立法原则加以推行,处罚惩戒措施力度不足,将在很大程度上影响到残疾人就业工作的发展.
三、对如何进一步完善我国残疾人就业法律保障机制的思考
1.进一步完善现有法律法规和政策措施的监督执行措施.应当说,我国现有残疾人就业法律保障机制已经基本健全,当务之急是进一步提高政策措施的监督执行力度,特别是对于按比例安置残疾人就业、残疾人就业保障金征收、使用及管理、残疾人税收优惠政策管理等,要制定完善的执行措施,从根本上保障残疾人劳动权利的实现.
2.进一步提高残疾人就业法律保障机制的法律应用效力.今后,有关部门在制定和完善我国残疾人就业法律体系的过程中,要注意提高法律法规的应用效力,按照我国司法审判惯例设置法律法规内容,另一方面,各级司法机关在审理涉及残疾人就业司法纠纷案件的过程中,也要注意更多地运用现有残疾人就业法律规定,形成较有代表性的案例,作为审理此类案件的参考,以此全面提升残疾人就业法律保障体系的有效性.
注释：
P张晓玲主编．社会弱势群体权利的法律保障研究．党校出版社．2009年版．
Q张永泉．司法审判化研究．中国法制出版社．2007年版．