2005年中国纺织品贸易回顾

点赞:27855 浏览:129917 近期更新时间:2024-01-16 作者:网友分享原创网站原创

为了遏制中国纺织服装产品出口,早在中国入世谈判期间,美国与欧盟就主张将《中国加入世贸组织工作组报告书》第242条款强加于中国.该条款规定,其他世贸组织成员在2008年12月31日前可对中国纺织服装产品实施特别保障措施.去年,美欧对中国纺织品发起的特保争端就是以第242条款为依据.同时,《中国加入世贸组织议定书》第十五条、第十六条也为进口国借助反倾销和保障措施阻挠中国产品出口提供了便利.除此之外,各类技术性贸易壁垒也会不断对中国出口纺织服装产品提出新的要求.而一些发展中国家担心在纺织品后配额时代,失去原有的欧美纺织出口市场,绞尽脑汁阻止中国纺织品出口.因此,中国的纺织品出口在短期内尚面临诸多挑战.

中美纺织品谈判

去年11月8日,中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在英国伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》.至此,中美双方历时五个多月经过七轮磋商最终就纺织品问题达成协议.在谈判中双方正确处理了矛盾,以平等、互惠、相互谦让的方式妥善地处理了本次贸易争端.

1.中美纺织品协议的内容.

中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等21个类别的产品实施数量管理,其中16个类别为2005年一体化产品,5个类别为2002年以前的一体化产品.协议产品2006年的基数基本上是2005年美国从中国进口有关产品的实际数量,2007年和2008年基数均为上一年度全年协议量.协议产品2006年增长率为10-15%,2007年增长率为12.5-16%,2008年增长率在15-17%.对协议外产品,美方将克制使用第242段条款.美国对协议签署日之前因242段设限个案造成的卡关货物立即放行,不计入协议量.本次中美纺织品协议将于2006年1月1日正式生效,于2008年12月31日终止,其中覆盖34个服装和纺织品种类,包括14种美国工业认为最敏感的商品.

2.中美纺织品贸易摩擦的原因.

首先,中美纺织品贸易争端在一定程度上说也是一个政治问题,中美纺织品问题成为《中美洲自由贸易协定》的牺牲品.去年6月,布什政府与多米尼加等六国签署《中美洲自由贸易协定》,并期望在此基础上建立美洲自由贸易区.但是由于美国国会担心该协定将损害美国的就业市场,尚未批准.为了缓解国会压力,“保护美国纺织企业的就业岗位”,布什政府频频为中国纺织品对美出口设置障碍,赢取美国纺织业制造商对《中美洲自由贸易协定》的支持,这样利用打压中国纺织品进口的手段来拉拢拉美地区的纺织品生产大国,如墨西哥、多米尼加等.在将于今年7月底通过的《中美洲自由贸易区协定》上,布什政府为取得北卡罗来纳等纺织品生产大州的支持,与相关议员达成了对中国纺织品进行限制的协议,以维护国内纺织品生产企业的利益.事实上,即便美国把中国纺织品拒之门外,美国还要从印度、孟加拉和其他国家进口这些产品,这样做仍无法挽救已丧失比较优势的美国纺织业.

其次,“中国威胁论”起到了一定的推波助澜的作用.美国国会目前仍有不少议员持强烈的情绪,将中国纺织品出口与人民币汇率、知识产权保护等问题挂钩.

最后,2005年1月1日以来,中国纺织品对美出口确实出现了增长较快的现象,但增长较快的主要是过去一些受配额限制的纺织品类别.全球纺织品一体化是十年前WTO成员共同达成的,明确规定了十年的过渡期,让发达国家成员在过渡期内调整产业结构,调整市场,以适应2005年全球纺织品一体化的新形势.由于美国政府把绝大多数非常敏感、紧俏的纺织品类别保留到了2004年底,这是造成中国纺织品出口激增的主要原因.中国为了获得一体化的权利,在其他领域,尤其是农产品和怎么写作贸易方面大大开放了市场.中国是在权利和义务平衡的基础上加入WTO的,在获得纺织品贸易上的权利同时,也付出了相应的代价.

3.未来中美两国解决贸易争端的原则.

纵观中美双方纺织品贸易的几次摩擦,本次摩擦双方进行了七轮之多的贸易谈判,涉及六七十亿美元的纺织品出口,是近年来中美之间最大的一次贸易争端,这不仅与双方业界利益相关,也受到社会和新闻界的普遍关注.随着中美经贸往来的进一步扩大,今后可能还会在机电产品、塑料制品、家具、玩具、鞋类等劳动密集型产品的贸易过程中出现争端.仅就纺织品贸易问题中美之间就进行了七轮艰苦的谈判,这说明中美之间的相互信任和理解还需要进一步加深和巩固.尽管双方国情不相同,但是只要中美两国本着“相互信赖、平等协商、互利互惠、放眼未来”的十六字方针,相信任何争端都会迎刃而解的.因为中美之间拥有一个健康、稳定的贸易环境对双方都是至关重要的.

中欧纺织品谈判

去年6月11日凌晨,经过10个小时的艰苦谈判,中国和欧盟在欧盟启动对华纺织品“特保条款”前的最后一分钟签署了《中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录》,从而避免了一场可能发生在中欧之间的纺织品贸易战.根据双方的协议,双方一致认为,对于今后纺织品贸易中出现的问题,将通过磋商解决,不能单方面对中国纺织品设置配额限制.这份让“中欧纺织品贸易前景变得明朗”的协议,不仅为中国的纺织服装企业创造了一个积极、稳定、可预见的生产经营和出口贸易环境,保证了中国纺织品对欧出口有序增长,而且符合欧洲各国进口商、零售商和消费者的利益,延长了欧盟纺织服装业进行结构调整的时间,所以说是一份名副其实的双赢协议.

1.中欧纺织品协议的内容.

根据中欧双方签订的《中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录》,从2005年6月11日到2007年底,源自中国的棉布、T恤衫、套头衫等十类纺织品按照每年8%至12.5%的增长率对欧出口.在2005―2007年间,对于上述十类产品之外的,已于2005年实现一体化的中国纺织品克制使用中国加入世界贸易组织报告书的第242段条款.2008年,对所有2005年实现一体化的中国纺织品克制使用242段条款.冲突最终以友好协商的方式解决.

2.中欧纺织品贸易摩擦的原因.

首先,中欧纺织品问题与政治问题密切相关.纺织品贸易牵涉到《欧盟宪法条约》的通过,由于法国民众对现状不满,因而倾向于对《欧盟宪法条约》投否决票以“惩罚政府”.因此,法国一些政要急于找到承担经济不景气和失业率居高不下的“替罪羊”.中国纺织品的冲击便成了一个很好的靶子.另外,由于这个对欧洲具有重大意义的宪法必须经欧盟25个成员国全部同意方能生效.法国作为欧盟最重要的国家之一,最先对欧盟宪法条约时如果不能通过,将不可避免地对随后的荷兰、波兰、英国等国产生重要影响.因此,欧盟要对中国的纺织品出口持强硬态度,以向反对欧洲统一者表明“欧盟能够捍卫成员国利益”.此外,纺织品问题是欧盟全球战略的一张好牌,对于这一点欧盟很清楚,纺织品这种劳动密集型产品是典型的敏感性商品,对很多发展中国家的经济增长和就业有重大影响,因而在欧盟的全球战略中,它们有着不可替代的战略价值.在“针对中国纺织品特别限制措施的行动指南”中,欧盟认为像孟加拉国这样的小国会因中国强大的出口能力而受害,欧盟周边的贸易伙伴,如突尼斯、土耳其等国会害怕中国,因为它们针对欧盟的95%的出口将被中国产品取代.欧盟在处理中国纺织品问题上必然考虑对欧盟邻近的地中海地区的发展中国家负责,以保证这些国家的产品不被挤出欧洲市场.然而,其最终目的不过是要借此问题保持和那些国家的关系,实现自己的政治目的.纺织品问题还是欧盟同中国在其他政治问题上谈判的有利筹码.中国广阔的、潜力巨大的国内市场对欧盟有极大的吸引力,为了更快、更全面地进入中国市场,纺织品问题很容易同“非市场经济地位”等问题一样成为其与中国谈判的筹码,欧盟贸易代表曼德尔森在谈到纺织品问题的同时表示,“对中国在保护知识产权和开放怎么写作业市场的问题上对中国有更高期待”.甚至还流传着要把纺织品问题与人民币汇率改革挂钩的言论.

其次,复杂的经济原因一直左右着中欧纺织品贸易.欧盟在中高档产品、时装和技术含量高的纺织品领域有很强的竞争力.欧盟纺织业员工达270万人,有17.7万家企业,产值超过2250亿欧元.纺织业是劳动力密集型产业,因此,如果中国纺织品大量涌入欧盟市场势必影响其纺织品行业及相关产业的产量、利润和就业,引起这些部门的强烈.此外,近来欧盟的总体就业形势并不乐观,欧盟委员会2005年1月27日通过的《2004―2005年就业形势联合报告》称,2001―2003年间欧盟的平均就业率为63%,妇女和大龄人员的就业率也徘徊在原有水平,分别为55%和40%.中国纺织品出口增加对其就业的影响无异于雪上加霜,因此其必然要限制中国纺织品的大量进入以缓解其就业压力.而欧盟的一些国家还认为,其纺织业仍然有前途.过去几年,欧盟纺织业生产和就业持续下降.虽然许多欧盟以外的人对欧盟纺织业的发展尤其是低端产品持悲观态度,但欧盟内部一些人士却认为其纺织业仅仅是暂时遇到了困难,经过改革可以重新焕发生机,仍可成为经济增长的热点.

3.未来中国纺织品出口欧盟将面临的新问题.

首先,带有明显的贸易保护主义色彩的技术性贸易壁垒措施已经成为一种新的贸易保护手段,其实质是发达国家凭借其先进技术优势,提高技术门槛,从而限制发展中国家的产品进入本国市场.它们采取的主要方式是:“提高标准”、“增加检验检疫项目”和“技术法规变化”等.目前,贸易技术壁垒形式不断扩展,包括安全、卫生、环保、包装标识、信息技术、环境、社会、职业安全、反恐等各种形式,不仅隐蔽性强,而且难于对付.

其次,近年来,一个新的国际贸易标准―――社会责任标准(SocialAccountability8000)摆在了中国出口企业面前,SA8000已经成为中国企业进入跨国公司供应链或产业链,以及产品出口西方发达国家的一个重要“通行证”.社会责任标准是根据国际劳工组织公约、世界人权宣言和联合国儿童权益公约制订的全球首个道德规范国际标准.SA8000与ISO9000质量管理体系及ISO14000环境管理体系一样,皆为一套可被第三方认证机构审核的国际标准.其主要关注的是人,而不是产品和环境,主要内容包括对童工、强迫性劳动、歧视、惩戒性措施、工作时间、工资、健康与安全和管理系统等方面的要求.

目前,SA8000已越来越多地出现在许多跨国公司订单的附加条件中,如果中国企业没有取得SA8000认证或存在违反SA8000要求的行为,将被停单、撤单,失去出口订单.德国进口商协会已制定了《社会行为准则》,规定德国进口商应经过SA8000协会授权,对其供应商的社会行为进行审查.该准则有可能被法国和荷兰的进口商协会所采用.由于德、法、荷兰等国均是欧盟的主要纺织品服装进口市场,进口份额约占整个欧盟的50%以上,这项要求将会给中国出口企业带来巨大压力.SA8000强调保护企业内部劳工的权利,但中国的纺织、服装等劳动密集型产业的企业在生产条件、生产安全、员工的职业健康和权益保障方面问题比较突出.

另外,欧盟还有反补贴措施、通关环节壁垒措施和卫生与植物卫生措施等可以采用.欧盟对中国纺织品设限的动机将长期存在,手段多样,中国纺织品对欧盟的出口在增长的同时,道路将依然坎坷.

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不可忽视的新挑战

一些发展中国家的货物贸易出口高度依赖纺织品,如孟加拉国货物贸易出口额80%来自纺织品,但它们的纺织服装工业竞争力大多远远落后于中国同行.在配额制时代,依靠美欧等发达国家有意识地分配给它们较多配额或提供免除配额和关税的待遇,这些国家的纺织服装行业还能够从国际市场上分得一杯羹.有些国家甚至依靠上述待遇招徕产能发挥不足的中国等东亚厂商前来设厂,它们甚至连工厂工人也从中国成建制输入,仅在毛里求斯的中国纺织制衣劳工最多时就高达1.2万人(年末在外人数).因此,这些国家也担心在后配额时代丧失原有的纺织出口市场,希望限制中国纺织品出口.2003年3月,50多个国家的90多个组织在土耳其发布《伊斯坦布尔宣言》,要求世贸组织延长纺织品配额体制,矛头指向中国和印度.最终签署《伊斯坦布尔宣言》的达到了115个行业组织,分别来自65个国家.发起《伊斯坦布尔宣言》的16个国家绝大多数都是发展中国家,其中13个来自非洲,多数同中国政治关系友好,其中坦桑尼亚、赞比亚等国还是中国的“全天候战略伙伴”.

尽管中国与欧美达成了协议,但已经引起了许多国家的效仿.其他国家,尤其是一些发展中国家近期内还会针对中国出口纺织品发起特保立案调查.目前已经有些国家开始要求与中国进行谈判,要求中国主动采取限制措施.因此,纺织品贸易摩擦的“大战役”已经打完,但小规模“冲突”还会不断上演.

对策建议

一是大力提升产品结构.一方面用有限的出口配额获得更高的出口金额和利润,另一方面规避竞争较为激烈、发生贸易摩擦风险相应也较高的产品类别.

二是积极发展品牌战略.一方面创造自有国际知名品牌,提高出口效益,并降低反倾销风险.这类行动有支持价值.另一方面可以收购发达国家品牌商和销售商,掌握在发达国家销售渠道,提高出口效益,并降低反倾销风险.企业的这类行动有支持价值,而且台湾、韩国等地纺织服装业采取这项策略已有成功先例.

三是发挥行业协会和商会的积极作用.加强其对纺织品贸易的指导和协调作用,最大限度地维护中国纺织企业的利益,协调和解决好纺织品出口企业之间出现的问题,并为政府科学决策提供有益的帮助.积极组织企业参与纺织品反倾销应诉.同时,建立和完善必要的纺织品行业保护机制,随时应对可能出现的突发事件.


四是巧妙地绕过有关国家的贸易壁垒,赴境外投资设厂生产.以江苏省为例,截至去年上半年,已累计批准纺织服装类境外加工贸易企业17家.据抽样统计显示,其中8家企业在境外的生产经营活动已累计带动国内纺织品出口额达9300多万美元.

五是进一步加强政府部门对纺织品、服装出口贸易的宏观调控.由商务部统一进行数据管理,实现与海关联网,企业可以在网上申请配额许可证,商务部与地方商务厅之间可进行双向核查.

六是建立完善的出口预警机制.完善的出口预警机制不但有助于减少或防止纺织品贸易摩擦,而且还能够在纺织品贸易摩擦发生时为企业调整经营策略提供指导.同时企业对政府部门发布的出口预警信息要给予足够的关注,并保持高度的敏感性.

七是完善相关法律、法规的建设.有关部门尽快出台《处罚对外出口低价竞销办法》,有效遏制低价竞销的不正当行为,从而使中国的对外贸易立法更加健全.