加工贸易新政推动贸易转型

继2007年7月1日出口退税率下调之后,我国外贸政策再次出现大幅调整,商务部、海关总署于7月23日联合发布公告,公布新一批加工贸易限制类目录,主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业,共计1853个十位商品税号,占全部海关商品编码的15％,且这些企业必须实行50％～100％的银行保证金台账“实转”管理.在新政背景下,我国将如何利用政策手段促进加工贸易转型成为关注的焦点.

一、加工贸易转型的背景

加工贸易与我国改革开放同步启动,由于我国注意发挥比较优势,主动参与国际产业分工与合作,大力发展加工贸易,进出口总额从1981年的25亿美元增长到2006年的8319亿美元,增长333倍；同期,加工贸易占对外贸易比重从5.7％提高到48.6％,对我国出口贡献率达到60％以上.2006年,加工贸易出口占我国GDP的19％,其顺差增量拉动我国GDP增长近1.5％：2007年上半年,加工贸易进出口4409亿美元,占全国外贸进出口总额比重达45％,堪称中国经济高速成长的重要增长极.

加工贸易为国内企业融入国际市场提供了渠道,使我国形成了符合国际市场要求的制造业平台,特别是国内企业通过深加工结转方式为跨国公司进行配套生产,使用外方技术、营销渠道实现了“借船出海”；推动我国实现了初级产品为主向制成品为主的出口结构的转变.

与此同时,我国所面临的国内国际压力也在不断加大,环境资源保护与能源节约要求越发强烈,贸易摩擦日趋频繁,国际贸易失衡日趋严重,出口结构急需改善,外贸增长方式有待改变.当前我国加工贸易的80％由外商投资企业控制,60％以上是劳动密集型行业,我国已成为廉价供应欧美国家消费的“世界制造商”.在我国加工贸易深加工结转产业链不断延长的同时,也存在外资主导、总体处于价值链低端、国内企业获取利润较低以及监管体制不完善等问题,不过并不能因此就限制加工贸易,而应遵循经济全球化的客观趋势和规律,按照我国经济发展条件和需要,在发展中去克服和解决加工贸易转型亟待上路.

二、新政赋予加工贸易转型的新含义

从国际来看,国际产业面临从一般制造业转移向高新技术产业转移新趋势；从国内来说,确定了科学发展观和建设节约型和谐社会的要求,对国内资源的占用和能源消耗、节能减排方面提出了更高要求,所以此次调整应是国家产业升级适应国际产业变化的一个主动调整,是为了促进产业升级和加工贸易升级.

此次新政出台赋予加工贸易转型三方面含义；一是要实现加工贸易产业和产品结构升级,提高加工贸易产品技术含量,提高关键零部件的加工制造能力；二是要优化加工贸易区域布局,引导加工贸易梯度转移,促进东、中、西部产业布局的合理调整；三是要引导加工贸易向产业链高端发展,由单纯加工向设计、研发、品牌、怎么写作等内容延伸.

调整政策不是要取消加工贸易,而恰恰是为了更好地发展加工贸易.主要目的是为了优化我国出口商品结构,严格控制“两高一资”产品出口,抑制低附加值、低技术含量产品出口,减少贸易摩擦,促进贸易平衡,缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾,推进加工贸易转型升级,实现外贸增长方式的转变和社会经济的可持续发展.

三、新政出台后的影响

1　预期效应.扩大加工贸易限制类商品目录属于“微调”范畴,大部分企业能够通过适当的生产和销售行为消化政策的影响,因此新政更重要的在于导向功能.政府的贸易和产业政策走向十分清晰；近期内,致力于解决贸易顺差增长过快问题,及由此引发的流动性过剩、人民币升值压力及贸易摩擦问题；中期目标是优化出口商品结构,抑制低附加值、高能耗、高污染出口产品的过快增长,推进加工贸易转型升级：远期目标是实现经济增长方式的根本性转变和经济可持续发展.从《目录》设计范围看,大部分从事高新技术产品的企业不会有太大影响,而一批政策不鼓励、下支持发展的行业或将就此淡出加工贸易舞台.

2　业界反响.新政的突出影响就是抬高了企业资金成本.政策调整之前,对于大部分依法经营、无违规行为的A、B类企业实行银行保证金台账“空转”；但新政出台后,一旦进口原料或者其制成品被列入限制类目录,则实行“半实转”,即A、B类企业必须缴纳保证金的50％,有违规行为的C类企业仍和以前一样全额缴纳.毋庸置疑,这一“台账实转”实则抑制了加工贸易企业的资金流转.此次限制类目录共涉及300亿美元左右的出口额,所需缴纳的保证金(按先行一年期贷款利息算)共计6亿元人民币.这一系列调整已开始发挥积极效应.广东一些加贸企业已开始调整战略布局,向“低物耗、强技术、高价值、本土化”方向拓展；各方反馈数据显示,加工贸易正初步呈现“自东向中西”的梯度转移之势.

新政不涉及保税区、出口加工区等海关特殊监管区域,从而意味着海关特殊监管区域的政策优势更加明显.目的在于针对区外加工贸易监管难度大、风险高的特点,引导区外的企业到区内经营,便于集中管理,有利于出口加工区的发展.

四、推动加工贸易转型的政策建议

在保持总体政策稳定的前提下,继续稳步推进加工贸易发展,必须采取相应措施,克服目前面临的制约因素.具体来说,运用政策手段促进加工贸易转型可从以下几方面入手：

1　建立总体政策体系.发展加工贸易的战略定位是提高企业、产业、地区和整个国家的竞争力,因此须先建立促进加工贸易转型的总体政策体系和制度框架.针对总体目标,建立与完善有利于推动加工贸易转型的产业政策、地区政策、税收政策、信贷政策、财政政策、进出口政策、保险政策、外汇政策等以及相关行政制度、程序和法规条例,并且要使这些政策和制度协调统一.

2　完善加工贸易商品管理.按照国家宏观调控、产业发展、环境保护等方面要求,进一步完善加工贸易商品分类管理办法,建立产业和产品准入目录的动态调整制度,根据进出口税则目录调整情况以及国民经济发展需要,定期发布加工贸易禁止类和限制类目录.

3　加强加工贸易企业管理.加强加工贸易企业准入审核,从企业的环保水平、工人最低工资、社会保险、生产设备水平等几方面完善企业准入管理.尽快解决深加工结转和使用国产原材料及零部件退税问题,鼓励加工贸易企业国内采购的积极性.

4　制定优惠政策正确引资.继续改善经济发展的软硬环境,变劳动力成本优势为综合怎么写作环境优势和技术支撑优势,承接外资高端产业和环节的转移.通过制定优惠政策,吸引外资企业在华设立研发和营销中心.

5　引入供应链管理体系.借鉴发达国家经验,大力发展研发、金融、信息、物流供应链等各项怎么写作,打造一批跨国公司的一级供应商,培育“全球采购、全球销售”的供应链管理体系,提高国内企业直接接单能力,推动我国加工贸易以外商投资企业为主向本土企业为主转变.

6　健全加工贸易监管体制.进一步完善加工贸易监管体制,提高监管效率和便利化程度.为企业提供高效的公共怎么写作和良好的外部发展环境；充分运用信息化手段,坚持并完善以保税监管为主要内容的深加工结转政策；整合现有的保税区、出口加工区、保税物流园区等特殊监管区域,以适应承接高端制造环节和生产性怎么写作业转移的新要求.

7　建立社会化怎么写作体系.建立与完善有利于促进加工贸易转型的社会化怎么写作体系,在建立健全各种行业协会、商会及其职能的基础上,针对加工贸易企业综合开展国际信息收集与提供、技术交流与推广、典型发展案例介绍与展示以及咨询与培训等工作,以推动其转型升级.

经济工作会议提出,要“以优化进出口商品结构为重点,加快转变外贸增长方式”.我们应积极发展加工贸易,正确引导其良好转型.对加工贸易企业来说,转型既是压力,也是机遇,企业应抓住新的机遇,向更高技术含量、更大增值环节和自主品牌发展,从而在全球化的国际竞争中占据先机.