工程管理更与索赔的运用

【摘 要】变更和索赔是合同管理中的主要环节.对工程造价有很大的影响.为此,对变更索赔进行分析研究并加以防范,对工程建设是很有实际意义的.变更、索赔是合法的所有者,根据自己的权力提出的正当的权力要求,是社会科学和自然科学融为一体的边缘科学,也可说是一门“艺术”.本文通过在现场施工中的一些实际的经验,针对在国内没有工程索赔的法律与规定,在实际施工中发生的工程变更与索赔进行的费用索赔的一些技巧.

【关 键 词】项目管理；工程变更；工程索赔；FIDIC合同

近几年来,关于工程索赔的书籍论文以及各种书刊杂志特别多,尤其是索赔方面的实例以及案例大多参考FIDIC合同进行的,本人认为在国内工程即使是国内的外资国际工程,实际操作中,索赔的观念未形成,以及相应的索赔法律,法规都不完善,狭义上的工程索赔在国内无法操作,但相应的索赔意识应予加强.力争通过其他途径,使业主、监理同情你的切实因工程索赔事件造成的损失,予以调整,对每个索赔事件做到有理有据,达到索赔工作的实质.

1变更和索赔的一般概念

1.1变更

不是指对合同的实质性变化,而是如FIDIC合同条件中和水利水电施工合同范本所指的范围:

1.1.1增加或减少合同的工作量；

1.1.2省略工程(但如被省略的工作是由业主或其他承包者实施的除外)；

1.1.3更改工程的性质、质量或类型；

1.1.4更改一部分工程的标高、基线、位置和尺寸；

1.1.5进行工程完工需要的附加工作；

1.1.6改动部分工程的施工顺序或施工时间；

1.1.7增加或减少合同的工程项目.

1.2索赔

是合同双方,因一方违约未履行其合同规定的义务责任和风险,而使另一方遭受损失,则受损方向责任方索取费用和工期补偿的事件.

1.2.1以索赔对象划分

（1）因承包者违约造成工程质量缺陷,工期延误和损害业主的设备等,使业主受损,业主向承包者提出违约索赔(一般称为反索赔).

（2）因业主违约或非承包者的责任而造成承包者受损,承包者向业主提出索赔(一般称为索赔).

1.2.2以索赔的内容划分

（1）受损方要求费用索赔.

（2）受损方要求工期补偿.

（3）受损方要求工期、费用索赔.

1.3变更往往伴随着索赔

由于工程实施中出现的意外事件是多种多样的,有的事件的发生究竟是属于变更范畴,还是属于索赔范畴,一时很难确定,往往变更伴随着索赔.如,因设计变更而增加工程量或工程项目,直接影响到原合同工期.虽然变更量按合同规定支付,承包方有权向业主提出延长工期的要求,即产生工期索赔.再如,上述的情况,业主要求合同工期不能变,承包方为此要求增加投入,提出费用索赔.又如,有时设计变更或业主要求减少工程量和工程项目,承包方可因人员窝工、施工设备闲置、利润减少而提出费用索赔.

因此对变更索赔的风险分析必须是进行综合分析.

2变更、索赔的意义

变更索赔率(即变更索赔金额与合同金额之比)的大小,一定程度上反映该工程的设计水平和管理水平的高低.设计质量是确保工程造价的关键,如设计精度不够,工程在实施过程中必然出现大量的修改和补充,客观上造成变更索赔的基本条件.在相同的条件下,有经验的业主、承包者强化设计管理,增强合同管理的力度,加强施工管理,对该工程的变更索赔的风险进行预测分析,提出防范措施及具体的对策,则可使其降低到最小的范围之内.

同样,变更索赔获得率(即变更索赔获得的金额与申请金额之比)的高低反映了该单位的管理水平的高低.如变更索赔获得率高,说明该单位管理水平高,基础工作扎实,充分运用合同和法律手段,取得良好的经济效益.

3变更、索赔在工程施工中的运用和实践

我们在工程施工中,针对总结了以下几点经验,在此与大家参考,具体几点如下：

3.1注意谈判心理,搞好私人关系发挥公关能力.在谈判中尽量避免对监理或业主代表当事人的指责,应强调索赔事件的不可预见性,以及事件发生的突然性,少谈他们个人的失误,以维护他们的面子和他们个人的利益.以及强调他们管理方面的经验丰富等认可性.根据对方的工作计划安排,尽量找甲方、监理、业主代表将索赔事件引入谈判阶段,使工程变更与索赔工作随着时间的推移不会显得被动；

3.2多谈困难,少诉苦,强调不合理解决对承包商的财务、施工能力的影响,强调对工程进展的干扰.无论索赔能否解决,或解决程度如何,在谈判过程中,以及解决以后,都要以受损失的面貌出现.给对方给公众一个受损失者的形象.这样不仅能争取同情和支持,而且争取一个好的声誉和保持与对方有一良好关系.

3.3由于在索赔谈判中,双方地位往往不平等,承包商处于不利地位,而且承包商在工程进度,质量等情况不好的形势下,尽量避免提出索赔事件,以免给对方一个不会干活,只会扯皮的坏形象.在工期受阻,工程质量不好的情况下,要让业主了解你的困难,你所面对的难题,同时尽快调整思路,必要时向上级领导如实反映困难,有企业出面给予大力支持,在业主心目中形象予以改观.否则业主代表、监理工程师等对项目部造成陈见,索赔工作很难进展,业主拒绝谈判.中断谈判,使谈判旷日持久,一拖数年,最终承包商必须作出大让步,这在现实中不乏常见.

3.4索赔工作中尽量不要以“索赔”字眼出现,而叫做费用调整,以及费用变更追加.以免对索赔字眼的敏感,因为在中国人的潜意识中,是有过错一方对另一方的赔偿,而费用变更的追加,更明显突出因工程索赔事件的发生,造成费用的增加,造成成本的扩大,承包商受损,因此对业主的一种诉求.

3.5索赔工作应搜集完整原始资料,同时尽量由现场监理予以确认,严格按照索赔程序,搞好各项索赔资料的整理,同时对合同中的每个条款反复研读,必要时搜集当时当地的法律法规.保证索赔资料有根有据.同时针对一个大的复杂工程项目,应配备一个合同工程师,跟踪工程的进展以及索赔事件的发生和索赔资料的搜集.使整个索赔工作更专业化.而现在实践中,往往由项目经理或项目总工程师来操作,使整个索赔工作很杂乱.

3.6在索赔解决中,承包商的公关能力、谈判技术、策略、锲而不舍的精神和灵活性是至关重要的.不能因一细节问题而引起整个谈判工作停止或中断,当大的索赔方面已定下来,就不要计较小的方面.以保证索赔工作顺利完成.

4结束语

总之,工程变更及索赔关系到工程项目的亏盈,做好这项工作,必须要付出艰苦的劳动,要有对项目负责、对企业尽职的精神.特别是当前工程项目变更与索赔工作的难度越来越大,这就要求每个从事施工一线的人员,牢固树立索赔意识,各级领导高度重视,抓紧抓实这项工作.这样,才能在市场经济大潮中大显身手,才能在不利我方的条件下转败为胜,才能使企业获得更多的经济利益,在竞争中立于不败之地!以上就是我们的一点经验之谈,希望在施工中大家一起探讨.希望在以后的工程管理中慢慢规范,向国际上的工程管理方向发展,使工程管理中的索赔与变更更加规范化.