用效率写辉煌

点赞:2783 浏览:9544 近期更新时间:2023-12-28 作者:网友分享原创网站原创

2005年,《谁给我们土地》一书收录了青岛市工业用地集约化、节地增效的经验和做法.时隔两年,国家对“地根”的管理更加严格,节约集约用地已上升为一项国策,青岛市节约集约用地又有了哪些新的进展本刊记者再次来到青岛市.

近几年来,青岛市通过大力推进节约集约用地,土地管理工作取得了明显成效.通过采取抓规范推进依法依规用地、抓创新推进节约集约用地、抓制度保障经济发展用地等措施,确保了“保护资源、保障发展”基本国策的贯彻落实.同时,结合实际,难点,狠抓基础建设,在土地市场秩序整顿、改革指标分配办法、推进工业项目招拍挂、实施“捆绑式”旧城改造、加大普通商品住房用地供应等均走在了全国的前面.

从重视“量”转变为重视“质”,土地利用效率大幅提高


开发区在经济建设和社会发展中起着不可替代的作用.在全市开发区土地已建成使用大半、发展空间难以拓展的情况下,青岛市按照建设资源节约型社会的要求,切实增强节约集约用地意识,坚持控制增量,盘活存量,向节约集约用地要效益、要空间.

2005年,青岛市先后出台了《关于进一步加强我市土地集约利用促进经济健康发展的意见》和《青岛市土地集约利用控制暂行指标》、《青岛市工业建设项目用地控制暂行指标》等文件,对在各中心城区、工业园区内新建的各类项目用地,从投资强度、容积率、建筑系数等方面提出了具体标准.研究制定加强地下空间土地使用权管理的意见,引导和鼓励利用城市地下空间.

2006年,制定印发了《青岛市土地节约集约利用工作规划》和《青岛市2006年节约集约利用土地工作方案》,通过建立完善宏观引导机制、激励约束机制和评价考核指标体系,推进节约集约用地工作.强化源头控制,结合年度土地利用计划下达,将农转用计划指标分配与各区、市土地节约集约利用相挂钩.

在加强政策引导、健全考评激励机制的同时,青岛市不断加强用地的全程监督管理.严把项目预审关,从是否符合土地利用总体规划和年度用地计划、国家土地供应政策、产业政策、节约集约指标等多个方面严格审查,科学合理确定建设用地供应量,严把用地审批关,严格按国家、省规定的控制指标核定供地规模,坚决杜绝宽打窄用、圈多用少、盲目供地,确保土地集约、高效利用,严把批后监管关,对闲置、低效用地依法进行清理.

此外,他们还大力宣传推广节约集约用地先进经验,通过树立典型示范园区、示范项目、召开土地节约集约利用现场经验交流会和业务培训班等方式,不断推动土地节约集约利用工作开展.全市各类开发区土地节约集约利用水平不断提高,取得了较好的经济和社会效益.

据统计,青岛市近年来新建项目用地全部符合国家和省节约集约利用土地控制指标,不少项目的节约集约用地指标还远高于国家、省规定标准,如青岛耐克森橡胶有限公司投资强度达到2600万元/公顷(国家、省规定投资强度控制指标为1125万元/公顷),青岛莱西海升果业有限责任公司投资强度达到2318.7万元/公顷(国家、省规定投资强度控制指标为840万元/公顷).

位于黄岛区的新技术产业开发试验区,面积仅为82.5公顷(合1238亩),但却聚集着海尔、海信、澳柯玛等国内外知名企业,自成立以来,入区企业累计投资63亿元,实际利用外资1.2亿元,投资强度达到700多万元/亩,2006年实现工业总产值462.3亿元,被评为华东地区4个最佳开发区之一.

胶南市的青岛临港经济开发区采取统一集中建设多层厂房和务工人员公寓的方式,不但提高了土地利用水平,还起到了增加招商引资效益、缓解城市交通压力、降低劳动力成本等作用.目前,该开发区已入驻企业7家,出售厂房7栋,建筑面积8.5万平方米,预售通用厂房8栋,建筑面积10万平方米,经测算节约土地近600亩.

存量土地供应比重逐年提高

据统计,2005年青岛市建设用地供应总量1900.27公顷,比2004年下降33.8%.其中新增建设用地753.26公顷,比2004年下降53.1%,占土地供应总量的39.6%,存量用地1147.01公顷,同比下降9.1%,占土地供应总量的60.4%,同比提高16.3个百分点.

在坚持经营性用地招拍挂出让的同时,青岛市还对具备条件的工业、公用设施等用地实行了招拍挂.自2002年9月首次尝试招拍挂出让工业用地以来,已先后对12宗工业用地实行了招拍挂出让,出让面积30公顷.今年以来又组织招拍挂出让工业用地2宗,面积1.33公顷.通过市场化配置土地资源,提高了土地使用者获得土地的成本,促进土地使用者想方设法发挥每一寸土地的最大效益,从而较好地实现了运用经济手段促进建设用地的节约集约利用.

从2006年起,青岛市在土地利用年度计划中下达盘活存量建设用地指导性计划,鼓励极挖掘存量建设用地潜力.2006年全市下达1.7万亩挖掘存量建设用地指导性计划指标,通过旧村改造、旧城改造、易地搬迁、改建扩建等方式予以落实.从而提高了区、市政府加强耕地保护、珍惜计划指标、节约集约用地意识,降低了占用农用地和耕地的需求.

2007年一季度,青岛市建设用地供应总量1662公顷,其中存量土地供应426公顷,比去年同期增长了98.3%.

土地节约集约利用水平有待进一步提高

青岛市有关领导指出,虽然青岛市开发区土地投资强度(280万元/亩)达到了山东省的规定要求,部分开发区的土地利用效率也走在了全国前列.但在几个沿海城市中,仅略高于大连市(260万元/亩),低于天津市(380万元/亩)和昆山市(463万元/亩),不及上海市(750万元/亩)和苏州市(875万元/亩)的一半,土地节约集约利用水平还有待进一步提高.个别项目用地由于历史原因,还存在着土地闲置等问题.

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对此,青岛市将研究提高土地利用投资强度、建筑密度和容积率等建设项目用地指标,把好项目入区关,把好项目用地关,加大对建设用地的批后管理,依法开展对闲置土地的巡查清理工作,进一步提高开发区土地节约集约利用水平.同时,他们也建议国家有关部门研究拟定统一的开发区土地节约集约利用科学评价指标体系,对土地利用现状集约程度进行科学定量分析,指导开发区土地节约集约利用工作.

记者了解到,青岛市委、市政府始终高度重视土地管理工作.市委书记强调:“要在节能降耗、节约集约利用土地上实现新突破”,并提出了“坚持节约集约利用土地,认真执行土地利用总体规划,依法严格管理用地,落实年度计划控制指标,提高土地利用效率和集约化程度,建立依法依规用地的长效机制”的指导性原则.市长将强化土地管理、推进节约集约用地作为市政府常务会议、市长办公会议及各专题会议上的常设议题加以研究和强调.在今年政府工作报告中,提出了“坚持集约利用土地,加快建立依法依规用地的长效机制”、“按照‘布局集中、用地集约、产业集聚’的要求,建立和完善开发区土地利用评价指标体系”、“出台加强地下空间土地使用权管理办法,引导和鼓励利用城市地下空间”等一系列前瞻性具体要求,明确了今后一个时期内青岛市土地管理工作的基本方向.