监狱企业财务规范运行动态协调长效机制的建立与完善

摘 要:监狱体制改革后,应该对监狱企业财务管理权力和财务责任体系进行重新分割和重新构建,需要对财务规范运行机制进行动态协调.监狱与企业联席会议制度是财务运行机制动态协调的主导力量,主要是对财务管理程序、财务管理内容和财务管理自主权进行协调,协调目的是确立监狱与企业规范的财务运行政策,建立财务反馈与预警机制.

关 键 词:监狱体制改革财务规范运行动态协调长效机制

监狱体制改革条件下监狱企业财务规范运行机制的的动态协调主要涉及三个方面的基本问题:协调主体,协调内容,协调目标.

一、监狱企业财务规范运行动态协调长效机制的协调主体

在监狱企业财务运行的动力机制中,监狱与企业联席会议在监狱党委的领导下,它起着动力传导“中继站”的作用,在决策机制中,它起着承上启下的作用,在监督机制中,它起着“交换机”的作用.监狱与企业联席会议是监狱体制改革后财务规范运行机制协调的主导力量.尽管其他财务管理利益主体在监狱企业理财中也会进行局部或部门之间的运行协调,但真正能够对财务运行机制进行整体和全程协调的只能是监狱与企业联席会议.

二、监狱企业财务规范运行动态协调长效机制的协调内容

1、财务管理程序协调.公司理财的程序一般包括财务计划、财务控制和财务评价三个基本环节.(1)财务计划协调主要包括:出资者财务目标与经营者财务目标的协调,长期财务目标与短期财务目标的协调,财务目标在各层职能部门之间的协调.(2)财务控制协调主要包括:季度和月份财务实绩与年度财务目标的协调,部门实绩与公司整体目标的协调,责任目标与修正目标之间的协调.(3)财务评价协调主要包括:实际绩效与奖惩标准间的协调,实际绩效与财务目标之间的协调,本期财务评价与下期财务计划之间的协调等.

2、财务管理内容协调.监狱企业理财一般包括筹资、投资、资产营运和收益分配等方面的内容.理财内容协调的目的在于按资本运动规律的要求进行理财,提高资源的配置效率.理财内容协调主要包括:筹资与投资之间的协调,投资与资产营运之间的协调,资产营运与收益分配之间的协调,收益分配与筹资之间的协调,投资与分配之间的协调,筹资的规模、结构、成本及时机的协调,投资规模、结构、方式及时机的协调,资本营运中的流入量与流出量、收益与成本之间的协调,收益分配中各主体利益的协调等.

3、财务管理自主权协调.要建立完善的财务运行机制前提必须扩大监狱企业财务自主权和财务审批权,保证监狱企业财务活动的独立性.企业财务管理的自主权包括筹资自主权,投资自主权,营运自主权,分配自主权.在新的监狱财务管理体制下,应赋予监狱企业更多的财务运行自主权力,以保障监狱企业财务目标的实现.

三、监狱企业财务规范运行动态协调长效机制的协调目标

财务运行机制协调的目标应着眼于确立公司财务政策、建立财务反馈机制和预警机制,把运行机制的动态协调寓于监狱企业的规范运作之中.

1、确立监狱企业财务运行政策.财务政策应具有相对稳定性、连续性和针对性.财务政策主要包括四个方面:筹资政策,是关于筹资规模、方式和渠道、筹资风险防范、资本结构设计与调整的一系列问题的规划与策略,投资政策,是关于投资规模、投资方向、投资时机、投资方式、投资结构的安排与谋划,资产营运政策,主要是对流动资产的配置和固定资产折旧政策,收益分配政策,包括企业的税收筹划、股利政策和留存收益等事项的策划.

2、建立监狱企业财务反馈机制.反馈机制是指以系统活动的结果来调整系统活动的作用方式.建立财务反馈机制,一方面是及时获得企业财务状态信息,反映管理当局对董事会决议的贯彻情况和受托责任的完成情况,另一方面是及时贯彻针对反馈信息所做的政策调整.

3、建立财务风险预警机制.财务风险预警机制是把财务运行过程中与财务风险密切相关的财务指标联系起来进行风险控制的方法.

(1)筹资成本与投资收益联系控制.如果投资收益大于筹资成本,则企业有利可图,筹资成本与投资收益联系控制就是要确立投资收益对筹资方案的否决机制.具体保障措施有:优化资本结构降低资金成本,建立资金投入产出效益保证机制,抓好资金的源头控制,建立灵活有序的资金循环机制,抓好资金的流程管理控制.

(2)资产负债率与资产报酬率联系控制.监狱企业必须对债务规模及结构进行控制,控制的方法是把资产负债率同资产报酬率结合起来.如果资产报酬率高于负债的资金成本率,企业可以获得财务杠杆收益,则可以适当提高资产负债率,反之,企业则必须控制资产负债率,降低负债规模.

(3)流出量与流入量联系控制.监狱企业财务部门应当根据未来流出计划组织流入,包括营运活动流入、筹资活动流入以及投资活动流入.流入要与流出保持一定的对称性,包括数量结构和时点上的对称性两方面,即不仅在数量上而且要在时点上使流入量与流出量保持一致.流出量与流入量联系控制就是要确立起流入量对流出量的保障机制.