环境经济到环境管理

摘 要:文章结合实例从经济学角度对产生环境污染的原因进行分析,提出治理污染的环境管理建议.

关 键 词:环境污染经济学分析污染治理环境管理

1.环境污染的经济学分析

1.1外部性

1.1.1外部经济(正外部性)

当生产者在生产过程中给他人带来有利影响,而生产者不能得到补偿时,便产生了积极的外部经济性.

以林业生产为例,企业的目标是销售树木得到直接的经济效益.但造林绿化本身还有着显著的生态价值,如防止水土流失、净化空气、提供深林旅游等,这些都属于外部经济性即正外部性,也称外部效益.

1.1.2外部不经济(负外部性)

当生产者在生产过程中给他人带来了损失或额外费用,而他人又不能得到补偿时,就产生了外部不经济性.

检测设一条河流流域内存在一个游乐场和一个印染厂,并且印染厂位于游乐场上游,河流无自净能力.印染厂将未处理的印染废水排入河流,导致无法正常营业,此影响即为外部不经济或负外部性.

1.2市场失灵和资源配置

1.2.1外部费用和环境费用.某一种经济活动的外部经济性或外部不经济性就是该种活动的社会影响与私人影响之差,就费用而言社会费用与私人费用之差就是外部费用,“社会费用等于外部费用+私人费用”,社会费用就是社会真正承担的全部费用.当外部费用表现为环境污染、环境破坏时这种外部费用就是环境费用.

边际费用是指增加单位物品时所追加的成本费用.“边际社会费用等于边际外部费用+边际私人费用”.

1.2.2外部效益和环境效益.外部效益是与外部费用相对应的一个概念,是一种经济活动的社会效益与私人效益之差,即外部经济性的货币衡量,“社会效益等于外部效益+私人效益”,当外部效益表现为环境质量的改善、健康水平提高、美学享受等即为环境效益.

同样“边际社会效益等于边际外部效益+边际私人效益”.

1.2.3市场失灵

1.2.3.1负外部性导致的市场失灵

一般来说,单个企业在完全自由竞争的条件下,其商品数量在市场中所占的份额是有限的,从而很难影响产品的市场均衡,所以单个企业的产品需求曲线相当于一条水平直线,市场平均P等于P0.

检测设这个企业就是前面举例的印染厂,由于其只考虑边际私人费用,生产产品市场为P0时,该企业利润最大水平产量Qe,产值P0Qe,从社会角度来看,考虑到边际社会费用,该企业合理产量Qn,产值P0Qn.Qe-Qn代表了企业的“过剩”产量,就是说该企业用于生产Qe-Qn产品的资源可以在别的生产部门或企业具有更大的纯生产价值.这就意味着在这个经济系统中一些物品生产不足或根本没有生产,资源没有达到最佳配置,所以市场失灵.

1.2.3.2正外部性导致的市场失灵

以上述林场为例,林场植树造林可以防止水土流失.却往往不能得到补偿.则行为者因得不到全部好处,自然不愿意生产使社会福利达到最大的产量.结果使资源配置效率低下.从而出现市场失灵.

2.环境管理的几点思考

2.1环境外部性内部化.对造成外部不经济的企业,应征收环境资源税、排污费等,其数额应等于该企业给社会其它成员造成的损失.使该企业的私人费用恰好等于社会费用.使其因此而承担污染成本从而消除外部影响.

对造成外部经济的企业,政府应补贴或实行信贷优惠、税收减免等政策,使其私人收益与社会效益相等.

无论是何种情况.只要政府采取措施使得私人费用和私人收益与相应的社会费用和社会效益相等.则避免市场失灵,资源配置便可达最优状态.

2.2政府干预

2.2.1明确财产权

环境资源是一种公共产品,产权关系界定不清晰,这就不可避免地产生外部性问题,这种公共财产权往往给大家带来的是一无所有.将明确产权引入环境管理.可以有效地强化市场机制的运行并补充政府的干预,促进环境管理优化.作为政府,主要通过设计制度保护产权,使环境保护与私人经济主体的利润紧密相连,使环境保护成为一种自觉行为.达到生产消费与环境保护的和谐统一.明确财财权实际上也是一种外部性的内部消化.

2.2.2加大环境保护的资金投入

环保投入的实质是对环境的一种补偿.是实现环境质量改善的重要保证.发达国家环境治理的经验表明,要控制环境恶化的趋势.环保投入须达到GDP的1.5%,要使环境改善须达到GDP的2.5%.而我国环保投入一直以来都低于GDP的1.5%.这从另一个侧面表明我国的环境“透支”已相当严重.因此,要使环境质量得到改善,就必须加大环保资金的投入,以实现环境保护与经济发展的双赢.

2.2.3加大审计部门对环保资金使用的跟踪检查

随着环境问题日益引起人们的重视.政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势.政府投入大量资金用于环境保护,同时又对环境污染单位执行排污收费制度,环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容.审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查,建立环境治理项目资金使用情况反馈报告制度.对资金使用的合法合规性做出审计.通过审计,既能监督此类资金是否得到合理合法的使用,又能充分发挥环保资金的效益.

2.3加强宣传教育和社会监督

2.3.1加强宣传教育、提高公民的环保意识

加强宣传、教育,充分运用广播、电视、报纸、杂志、学校、文艺、广告牌等一切可以利用的形式,大力宣传环境保护与资源节约保护的方针、政策和法规.通过宣传,强化全民环保意识,使保护生态环境成为人们的自觉行动.

2.3.2建立公众社会参与社会监督制度

充分发挥公民社会能动性的参与特点.加强对环境污染单位个人和群体的监督,利用公民社会的自主力量.建立公众社会参与社会监督制度.弥补政府干预与市场机制的不足.

通过政府、市场与社会的共同努力,保护好人类赖以生存的环境,实现可持续发展的目标.