加大力度做好资质管理工作

摘 要:一些中小城市在建筑企业的管理中比较混乱,造成了对资质的申报审查不严,企业进入市场条件人为降低,形成无续竞争,有资质人员只注册不执业的现象,对此提出了加强管理的意见.

关 键 词:中小城市建筑企业资质管理

随着市场经济的发展,企业体制改革的进一步深化,大多数建筑企业适应市场经济的需要,促进了建筑业的发展.但在发展过程中也出现了一些另人心痛的现象,在一些中小城市,企业的资质管理是相当混乱的.由于对资质管理缺乏力度,导致工程的安全、质量管理整体水平徘徊在较低层次甚至出现了倒退,不是造成投资浪费,就是形成安全与质量隐患.

一、建筑企业资质存在的主要问题

建设工程勘察、设计单位方面.中小城市的地方保护比较严重,建设主管部门直接将工程指定勘察、设计单位,资质不满足要求的可以采用挂靠到高一级别的单位,或者进行肢解委托,造成低资质承揽高级别工程.另一方面企业的注册执业人员有很多一部分都是挂靠在该企业并不在此执业,是一些科研院所、大学、事业单位的工作人员,执业者并不具备较高的水平或仅为一些新毕业的学生,造成资质级别很高但从业的水平较低.形成建筑设计方案雷同,结构设计与建筑配合不够,土建与其他工种配合不够,缺少工种之间的统一协调,图纸之间矛盾较多,问题较多.这种现象成为业界水平提高的羁绊.

建筑施工企业资质等级划分,为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列,其中房屋建筑总承包又分特级、一级、二级、,各级企业都应在规定的范围内承揽工程.可在目前的中小城市建筑市场上,由于一些无知的政府领导与建设单位对招投标法律、法规的无视,直接指定施工承包人,造成大量的工程规避招标、检测招标或设置招标障碍,形成大量名不符实的现象,一些包工头挂靠一级甚至特级企业,承担与其实力很不相称的工程.在施工现场形成了两种情形,项目经理,安全员,技术员,质检员人员齐备,但均为无证人员或与此施工单位无任何关系与招投标时承诺极其不符,另一种是现场只有包工头没什么管理人员,或管理人员不足,只有一些挂名人员应付各种检查.如果检查一下该工程,招标手续齐全,招投标程序合法,承包企业资质符合,绝看不出什么破绽.另外人员资质方面很多地方实施保护性措施,按国家规定应由一级、二级建造师担任项目经理,有很多建造师证只注册不执业且由于近年来基础建设的加大发展力度造成人员的短缺,地方规定进行培训的项目经理可以上岗,但人员的素质良莠不齐,小学文化也可以顺利毕业.其他的各种管理人员更是可以想象得到.施工企业管理水平不能适应工作需要,施工组织设计得不到落实,质量保证和安全保证体系如同虚设.对此现状,一些有职业道德、有经验、有社会责任感的从事工程建设的专家们无不感到忧虑.

中小城市的监理企业从业中存在的问题.一些监理企业受地方建设主管部门保护,为超资质承揽监理业务不得不弄虚作检测,采取挂靠的手段投标并组织现场监理机构,致使现场实际工作人员与中标文件上的人员明显不符、或者肢解工程承揽监理业务,造成高资质低水平.另一方面现在监理企业的竞争激烈,政府领导引领压价浪头,监理费用一降再降,致使监理人员的待遇在一个极低的水平,有句顺口溜在全国业内流行:一类人才搞开发,二类人才搞设计,三类人才搞施工,四类人才搞监理,真正具有资格的人员只注册不执业,执业的人员素质不高,造成监理水平低下.一些监理企业在资质年审或升级时,实际有注册资格的人员不够,就通过写证(挂靠的通常术语)达到要求,市一级的审核很容易就通过.结果许多监理企业实际从业的人数还不到国家资质管理规定数的一半,加上各种不良的外部环境,工程项目施工现场实际从业的持证情况可想而知.这样不但影响了监理工作实际效果,而且使守法、诚信、公正、科学的原则大打折扣.

经验证明,建设过程中参建各方(建设、勘察设计、施工、监理)主体,其中只要有一方因企业或个人资质(包括执业人数、专业技能、工作经验、职业道德)不到位,都有可能产生可怕的后果.某市的一次安全事故造成了6人死亡的严重后果,施工企业是挂靠,监理企业是人员无资质,水平低.资质管理的弊端不仅反映在有形的事故上,更严重的后果是,诚信缺失,国家法律法规严肃性受损,尤其对一些从业人员的职业道德提高具有极大的反动力

二、企业资质管理失控的主要原因

建设行政主管部门突出行政管理,妨碍企业充分竞争.对地方企业实施保护主义.对企业资质申报、年审、升级审核把关不严,主动帮助企业承揽工程业务,在超资质情况允许挂靠,或者允许肢解工程.政府职能转变滞后,管理手段僵化,行业管理过程中缺位,一些个别政府工作人员收受贿赂,为企业或个人承揽工程任务,弄虚作检测降低资质条件进行审批.

有的建设单位,为了眼前的利益,片面强调最低价中标,致使参建各建筑企业降低了本应有的水平,或建设单位资金不足寻找可以为工程垫付的企业,忽视企业本应有的资质要求.

各建筑企业在现有的市场条件下片面追求效益,忽视自身的队伍基本素质建设,造成资质的以次充好,弄虚作检测.另有监理行业的发展限制,高水平的人才不愿到此行业中来,造成市场人才短缺,资质很难达到要求.

三、改变资质管理混乱状况的对策及建议

建设部实行资质管理的目的,是加强建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,规范有关各方行为,保证建设工程质量.虽然对各类违规行为都有处罚细则,但由于种种原因却很难落实.现提出如下建议,供有关各方参考.

1.所有建设工程从业企业都应当加强自律

无论是勘察设计、施工,还是监理单位,都应当有社会责任感.要在争取企业经济效益的同时注重企业形象.要按照国家要求,加强企业管理,在积累资产的同时充实人才队伍.要遵纪守法,要讲诚信.

2.要加强对建设单位的监管

建设单位是投资的主体,对用什么样的怎么写作企业有选择权和决定权.因此要遏制建设单位过分压低工程设计、施工、监理费用的行为,建设工程也应当和其他所有商品一样,实现优质优价,当然也包括什么等级的企业收取什么费用.现在凡出了重大问题往往只追究监理责任,把监理当替罪羊是不公正的.不追究建设单位项目负责人的责任不符合有关管理条例规定.

3.增强地方政府主管部门的力量,加大监管力度

增加人员数量,要对当地三种从业企业的检查监督配置相应的人员.加强对相关法律法规的教育培训,加强职业道德教育,以不断提高执政能力和管理水平.在实际工作中要有严紧的工作作风,要在实际工作中认真检查,要能够将真相揭露出来,要敢于管理,将整改真正落实,要让建筑业真正体现公平正义.

4.严格问责制

加大宣传力度,要把严格执行资质管理规定,提高到为国家和人民的生命财产负责的高度来看,提高到保持社会稳定、构建和谐社会、使人民群众安居乐业的高度来讲.各地、各级新闻媒体要广泛宣传.对发生较大质量安全事故时,不只是追究当事人的直接责任,还要查清有无不符合企业资质和上岗资质的行为,如有发生应深究是什么力量在做保护伞,除了依法追究当事单位和当事人的责任外,还应当像煤矿事故发生后一样,追究当地主管部门的分管人员责任.目前建筑工程问题发生后,这方面处理不够.对主管部门的违规行为,应建立有效的监督机制,包括允许从业单位或当事人可以要求行政复议、申诉和,并不得打击报复.