提高工商执法能力的方向和途径

党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》,对新时期各级行政执法部门提出了新的要求、新的标准.作为肩负国家维护市场监管和行政执法重任的工商行政管理机关,提高执法能力建设是提高执政能力建设的关键点和落脚点.因此,各级工商行政管理机关应积极采取措施,多途径、多渠道加强执法能力建设,提高队伍的执法能力,肩负起监管市场的执法使命.

一、向提高责任意识要能力

能力,首先来源于对工作的责任和态度.人的能力大小是有区别的,但是责任意识却是主观努力的结果.一个有较强责任意识的人,虽然使能力平平,但只要通过坚持不懈的努力,就会将工作做好；相反,一个不负责任的人,尽管有很高的工作能力,但是对工作不负责任,办事敷衍塞责、拖拉,马马虎虎,也不会把工作搞好.由于行政执法是一项非常严肃而又严格细致的工作,需要知法、懂法,按程序、按法律要求办事,有法律的、行政的、时间的限制,因此,要求行政执法人员必须要有较强的执法意识和责任意识,增强执法工作的责任感和紧迫感.

培养责任意识,最核心的是要培养执法人员对发展大局负责,对人民群众负责.工商行政执法涉及方方面面,既有监管方面的工作,又有规范怎么写作方面的工作；既要执法办案,也要执法规范和执法怎么写作.但是不论做哪一项工作,都要想想对全局是不是有好处,对人民群众是不是有好处.如果总想着对自己有利,明明对的不敢坚持,不敢冒风险,明明错的不敢反对,那就偏离了执法轨道,失去了执法意义.执法,就要切实对人民群众最现实、最关心、最直接的利益负起责任,打击侵害群众利益的不法行为,保护群众的合法权益,为解决人民群众切身利益的问题尽到责任,就是对大局负责,对人民负责.

培养责任意识,最根本的是要履行职责,有所作为.有位就有职,有职就有责.工商执法人员处在执法的岗位,加强市场监管、维护市场秩序、打击经济违法行为、保护消费者合法权益就是自己的职责.执法人员履行职责,首先要立职,弄清职责,认真履职,切实尽责,把职责赋予的分内事做好.其次,要求执法人员在工作岗位上多开动脑筋,创新举措,解决执法中遇到的困难,有所突破,扎扎实实,认认真真地推动工作.

培养责任意识,最关键的是要做到责任和权力的统一.职务有两个属性,一是权力,二是责任.权力的本质是责任,有一份权力,就有一份义务、一份责任；多一份权力就多一份义务、多一份责任.执法人员手中有国家赋予的行政执法权,可以依法设定、依法许可、依法处罚,但同时也肩负着一种责任,就是要对法律负责、对当事人双方负责、对单位负责、对工作负责、对本人负责.执法人员运用权力的过程也就是履行责任的过程.因此,首先要勇于承担责任,对经济行政管理过程中可能出现的问题和矛盾,早做研究,早做处理,不上交矛盾,不推卸责任,一级对一级负责.其次,正确运用好权力.权力是一个历史的范畴,属于上层建筑,具有时代性和阶段性.我国是社会主义国家,一切权力属于人民.我们广大王商执法人员,作为国家公务员,必须信守为人民掌权的承诺,正确认识权力,正确行使权力,做到仰不负党,俯不愧民.在行使自己手中的权力时,无论处在哪个岗位,担任哪一职务,都要在其位、谋其政,尽职尽责地履行职务,殚精竭虑地做好工作.

总之,只要执法人员有了责任意识,才会有奉献精神,创新精神,做到主动解决问题,主动攻克难题,主动迎接挑战；有了责任意识,才会努力学习,提高水平,不断适应新情况,不断提高认识和解决问题的能力：有了责任心,才会增强事业心,保持平常心,全心全意干事业；有了责任意识,才会克己奉公、廉洁自律,保持员的先进性.

二、向提高综合素质要能力

素质,是一个人的知识、心理素质、处理问题能力、心理承受能力、应对突发事件能力的综合体现.素质决定能力,“古之成大事者,不惟有超世之才,亦有坚韧不拔之志”,“才”和“志”就是指素质.而执法素质在具体实践中,表现为执法人员在具体管理过程中法律、法规知识掌握程度,法律、法规应用能力,对突发事件的决策判断能力,重大问题的分析研究能力,和应对复杂局面的控制能力等.因此,提高工商行政管理人员执法素质,是提高执法能力的重要途径.

首先,应着力培养工商执法人员正确把握政策方向,科学决断的本领.工商行政执法人员既是国家法律法规的执行者,更是各级党委、政府方针、政策的贯彻者、实践者.只有用正确的理论才能指导正确的方向,采取正确的行动,确保各项工作正确的开展.工商行政执法机关要积极加强对执法人员的思想政治教育,坚持以理论和“三个代表”重要思想武装头脑,努力在真学、真懂、真用上下功夫,切实把先进的思想理论转化为强大的物质力量,树立坚定的信念,保持清醒的头脑,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,切实做到政治立场坚定、政治方面明确、政治观点鲜明、政治纪律严格,坚定不移地与党在思想上、政治上、行动上保持一致.

其次,应培养执法人员依法行政,维护市场秩序的本领.加强工商执法人员素质建设,提高依法行政能力,是各级工商行政管理机关的历史使命.当前,必须着眼于新时期工商部门肩负的执法使命,紧紧围绕市场监管这个中心抓素质提高.一是以提高工商管理人员行政执法能力为重点,特别是要培养适应新形势需要急需的执法人才.二是要通过理论探讨、知识培训、集中辅导、学习考察、实际训练,分析模拟、成果交流等方法,着力提高工商干部法律法规知识的掌握能力、应用能力和解决问题分析问题的能力及组织协调能力.三是要积极鼓励干部搞好在职学习和个人自学,不断丰富头脑、改善知识结构、提升学历层次.

第三,应着力培养执法人员应对复杂局面和突出事件,处理问题的本领.近几年来,社会上扰乱市场经济秩序的突发事件、紧急事件时有发生,而且违法分子逐渐表现出预谋性、隐蔽性和专业性的特点,甚至通过高科技手段来作案.另外,由于一些突发性的事件,如重大疫情、地震、大面积洪涝等重大自然灾害的发生,也容易使局部地区的市场经济秩序出现混乱.这些都给工商行政管理工作提出了更高的要求.因此,我们应着重提高对重大突发事件的快速反应能力,增强市场秩序监控力.一旦面对突发事件、紧急事件或重大复杂案件,执法人员能够在第一时间赶赴现场,在受理或接受上级指令、控制局面、调查取证、现场处理、查处与处罚、信息反馈等环节上体现过硬素质,树立良好形象.

三、向提高执法的规范化、制度化建设要能力

我们讲这样那样的制度建设,首先是责任制的建设；我们讲这样那样工作的落实,首先是责任制的落实；我们讲这样那样的执法能力增强,首先是执法责任制的加强.因此,抓执法能力的提高,既需要进一步完善制度,也必须建立健全有效机制,真正做到按制度运行,靠机制落实.

一是要建立一把手负总责,相关部门、分管领导具体负责,方方面面共同负责的责任制.把工商执法工作中的责任层层分解细化、落实到单位、和具体责任人.

二是要制定目标牵引的管理机制.要紧密结合各级工商部门、执法科室的职能和岗位职责,对执法能力所需要达到的近期目标、长远目标分层次,分阶段地提出方案,以目标管理的形式固定下来,运行起来,营造外有压力、内有动力的良好氛围.

三是科学规范的评价机制.按照科学的人才观要求,以能力和业绩为核心,规范王商执法人员能力素质考评办法,做到以考促学,以考促千,用科学制定考评标准,合理确定考评内容,严格规范考评办法,切实把能力素质的真实情况反映出来.

四是建立健全选拔评价干部的责任机制.坚持德才兼备原则,德看主流、才重一技,打破用人机制,实行公示制度；打破选人机制,实行竞争上岗；打破盲人机制,实行挂职锻炼、轮岗和交流；打破级别限制,实行执法官制度；打破评价机制,对科室、县区局、干部个人实行执法信用等级考核；打破人事培训方式,实行执法综合素质测试,测试最后一名要待岗学习.把有责任心、勇于负责、能够负责的干部放到执法岗位上来,对极少数不子事、不负责的干部,要坚决调离执法岗位、执法队伍.

五是完善配套的保障机制.执法能力,很大程度上取决于执法环境、执法政策和执法配备.要积极做好组织协调工作,争取得到群众的支持、党政的理解,社会各界的鼎力配合,为执法工作营造良好的社会环境.要进一步健全法律法规的配套建设,做到有法可依、有法可循、有法可行.要加大对执法工作的设施建设,加大执法能力建设投入,从时间、经费、师资、器材等方面搞好保障,为提高执法能力创造良好的条件.

六是落实执法监督与责任追究制.要加强执法监督,开展经常性的执法巡查、案件评查活动和采取行风评议、人大监督、设立箱等方式,监督执法中存在的问题,通过监督促规范,通过监督加强作为,通过监督发现错误、改正问题.对干部执行上级决策、命令不坚决,造成严重后果的；决策失误、工作失误、造成严重损失的；违反议事规则和执法程序、原则、情节严重的；隐情不报、弄虚作检测、破坏部门风气的：特别是顶风违法,造成恶劣影响的,要严格追究当事人责任,决不姑息迁就.

四、向改进作风和提高方法要能力

俗话说：方法对头,四两拨千斤,方法不对,费力不讨好.工作作风、工作方式方法决定工作能力,影响工作效率.

一是要注重把雷厉风行、求真务实的工作作风贯穿于执法工作始终.大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持说实话、办实事、求实效,敢于正视问题,积极解决问题.

二是要注重创新执法的方式方法.在收费管理中,推行定、管、收“三分离”的网上收费.在行政执法中,推行立案、审核、处罚“三审核”.在规范管理中实现“五统一”,作到登记注册大厅建设标准和怎么写作设施及礼貌用语统一；执法办案权限、标准、程序、减轻和加重处罚统一；办案文书的使用规范统一；执法硬件配备统一；统一实行竞争上岗.在政务公开中,实行集中公示,如审批、核准、变更、承办业务的依据、所需资料、程序、办结时限、收费标准、责任人,各种行政事业性收费的依据、标准和收缴程序以及社会和群众普遍关注的其他政务活动等内容.在推行监管执法中,执行九项制度：政务公开制、首问责任制、限时办结制、怎么写作承诺制、引领怎么写作制、错案追究制、行政告诫制、行政审批制、行政建议书制度.

三是要秉公执法,敢于与违法行为作斗争.执法的过程,也是正义与邪恶、正确与错误、法律与世俗决斗的过程.要受到来自方方面面的阻挠,要顶住来自方方面的压力,要闯过重重难关.因此,执法人员要有不畏困难、顽强拼搏的钢铁意志,要有坚韧不拔、敢于胜利的英雄气概,要有压倒一切困难、战胜一切挑战的坚韧毅力.在坚持原则、秉公执法中显示自己的能力.

四是要改革干部任用方法.要注重将那些学历层次高,综合素质好,经过培训,有丰富实践经验的执法子部选进领导班子,放到执法岗位上.使他们能够发挥作用,担当重任.进一步把推动干部年轻化、知识化、法律化作为一项战略任务来抓,形成新老搭配、素质复合、优势互补的合理执法格局.要把监管社会主义大市场作为提高执法能力实践的大学校,检验素质的大考场,使子部在具体执法实践中摔打磨炼,增长才干.

(作者单位：内蒙古鄂尔多斯市工商行政管理局)

责任编辑　查丽娟