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一、为何必须处理好监管与服务和发展的关系


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监管执法是工商行政管理机关的基本职能.随着我国社会主义市场经济体制的确立,工商行政管理部门加快了发展步伐.监管职能逐步强化.按照国务院批准的国家工商总局“三定方案”,工商行政管理部门是政府的市场监管执法部门,其法定职责就是监管社会主义统一大市场,维护公平公正的市场交易秩序,保护消费者和经营者合法权益.概括起来主要是“五大职能”:一是严把市场准入关,实施对各类市场主体的登记注册和监督管理:二是维护市场公平交易和公平竞争秩序,反垄断和不正当竞争,查处商业贿赂;三是保护消费者、经营者合法权益,打击商业欺诈和制售假冒伪劣商品等违法行为,实施对商品和服务行业的监督;四是保护商标知识产权,依法注册商标,打击商标侵权行为,以及依法注册、监管广告行业;五是打击传销和变相传销.因此,努力做到加强市场监管,这是国家对工商行政管理部门的职能定位,是法律法规和“三定”方案赋予工商行政管理部门的神圣职责.

但是,如果一味地、过分地强调工商行政管理部门的监管职能,甚至是无限放大手中的权力.而忽视了其服务功能,处理不好监管与服务和发展的关系,则有可能会陷入为监管而监管、这也不许做那也不许做的误区,最终把市场监管死了,扼杀了市场的活力,窒息了人民群众旺盛的创造力,萎缩了劳动力就业的市场,阻碍了社会主义经济的发展.这里,监管不是目的,监管只是手段,监管的目的只能是在尽量发挥市场经济的优势的同时,通过“有形的手”去掉或减少市场经济这只“无形的手”的全部或部分弊端,积极促进经济社会又好又快发展,充分体现社会主义统一大市场的勃勃生机与优势,促进以富强、 、文明、和谐为特征的中国特色社会主义社会的建设和完善.因此,一定要处理好监管与服务和发展的辩证关系.


如何写工商行政论文
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二、监管与服务和发展应该是什么样的关系

笔者认为,加强监管与搞好服务、加强监管与促进发展应该是统一的关系,是一个事物的两个方面,决不能片面的只强调某一个方面.

第一,坚持监管与服务的统一,正确处理履行监管职责与服务大局的关系.工商行政监管的过程.就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程.党的十六届三中全会决定指出,要“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”.十六届六中全会决定明确强调,各级政府要进一步转变职能、强化服务、改进管理、提高效能.近年来,国务院作出了加快政府职能转变,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的具体部署.为经济社会发展服务、为消费者和经营者服务,是工商行政管理部门的重要任务,也是推进职能转变的必然要求.各级工商行政管理部门都要正确处理加强监管与服务大局的关系,在监管中体现良好服务,在服务中依法加强监管.努力实现监管与服务的统一.绝不能把监管与服务对立起来,一讲监管,就放弃服务,以“管理者”自居;一讲服务,就削弱监管,放任自流.坚持监管与服务的统一,就是实现对法律负责与对经营者、消费者负责的统一.

第二,坚持监管与发展的统一,正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系.发展是我们党执政兴国的第一要务,促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求.工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门,营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展,不仅是工商行政管理的基本职能,更是工商行政管理工作的根本目的.加强监管与促进发展,目标一致,相辅相成.加强管理、严格规范,建立和维护良好的市场秩序,是经济社会协调发展的重要保障;放松管理、不讲规范,必然导致市场秩序的混乱,最终阻碍经济社会健康发展.各级工商行政管理部门都要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系,把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来,统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来,统一到促进城乡、区域协调发展上来.自觉立足监管、着眼发展,把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点.既要坚决制止以强化监管为由,人为设置障碍,影响发展;又要切实防止在促进发展中放弃监管.要立足基本职能,牢记根本目的,把加强监管与促进发展有机结合起来,在促进科学发展中体现监管职能,通过加强监管实现促进科学发展的目的.

三、如何处理好监管与服务和发展的关系

那么,应该如何处理好监管与服务和发展的关系呢或者说,在具体工作中应该如何把握好监管的尺度,提高服务大局和人们群众具体利益的能力,从而促进发展呢笔者认为.应该从以下几个方面人手:

 (一)进一步增强服务意识,牢记提高服务和促进发展也是职责,也是使命

监管执法是工商行政管理部门的基本职能,也是维护市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的重要手段.多年来,工商行政管理部门一直忠实履行法定职能,尽职尽责加强市场监管,把手中的监管权力发挥的淋漓尽致,甚至很多时候都是超水平的发挥.相对于这种常年累月不断强化的监管责任意识而言,服务意识则薄弱得多.因此,应该大力提倡牢记服务意识,树立服务也是职责,也是使命的观念.做到监管与服务两手抓.两手都要硬.只有在做好监管的基础上,不断提高服务意识和水平,才能更好地促进发展.

由于历史的原因,国家从体制机制上对作为行政执法单位的许多部门和单位,比如工商、质监、 、交通行政、卫生防疫等,赋予其行政管理收费的职能,经费保障实施“收支两条线”体制.这种体制机制导致本应“全心全意为人民服务”的部门,其部分工作人员,反而成了常常越位而“全心全意为人民币服务”了:本应该尽心尽力促进科学发展.反而成了尽心尽力促个人发展了.如果说当初国家财力有限,尚不足以全额拨付经费.那么,在当前财政收入比较充足、外汇盈余丰盈的情况下,完全有能力全额拨款,除了经过严格核定的工本费以外,不再收取任何费用.这样才能更好地树立服务意识,从而更好地促进发展.

为进一步增强服务意识,自觉把服务经济社会发展、服务广大消费者和经营者作为工商行政管理工作的出发点和落脚点

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,就必须切实转变职能,树立正确的权力观和政绩观,把促进经济社会又好又快发展和维护人民群众根本利益作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准,全心全意做好服务工作.

(二)改革繁琐的注册登记审批制度,降低创业门槛,从起点营造良好的创业环境

严格的登记制度、繁琐的审批程序,让创业活力遭遇制度性冷漠.在我国,相当多的自然人性质的工作、非正规就业、灵活就业都必须登记注册,擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等如不注册,就是非法经营.事实上在其他一些市场经济国家,自由职业者和非登记企业大量存在.他们不必注册登记,只要依法经营、依法纳税即可.2005年美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查,结果表明,从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤,加拿大只需2天,而我届内地则需要闯过7道关,历时111天.注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1%.而在我国内地,各种审批费用占据了人均年薪的11%.豪情万丈的创业者在门槛上就被泼了一盆冷水.

因此,工商行政管理部门应该改革繁琐的注册登记审批制度,将工商注册和鼓励创业与扩大就业结合起来,可以参考有些国家和地区的“一元注册资本公司”,降低创业门槛:开放注册登记制度.对个体户等实行非登记备案制:放宽经营范围的限制.实行“法无明文禁止即合法”的管理,对公司登记注册地点的管理实行分门别类,区别对待,允许民房作为经营地点等.

(三)改革体制,坚决杜绝乱收费,从工商管理上创造良好的创业环境和企业经营环境

一些小企业历经坎坷成立了,在经营过程中要面对的是沉重的税费负担.对大多数个体工商户和中小企业而言,税还只占其交给政府的1/3左右,而费要占到近2/3.工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等.已经让很多个体户和小企业不堪重负.笔者曾问过一小饭馆的老板,需要向政府缴纳多少税费.小老板拿出的单子显示,除了税务部门和工商部门收的税费外,政府的其他19个部门收费69项,还没算上有关部门花样翻新的检查和罚款.如此沉重的负担.如果这些小老板们不偷逃税费,几乎99%都得关门倒闭.

造成如此不尽如人意的创业和经营环境的深层原因在于现行政策尚有偏差.部门利益仍在作祟.目前财政体制中向部门下达收费任务、超收奖励和罚款分成指标,让执法与收费挂钩,刺激行政管理和执法部门的收费罚款行为.创建良好的创业和经营环境,目前最急需的就是放宽政策.首先应清理对创业不利的行政管制体制,改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况,杜绝个别机构和公务员为了部门和个体利益恶意执法现象.其次应改革目前执法部门利用公权谋取机构利益的体制,清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款,废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度,形成一个有利于

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