规模经济的特色监管

当前,市场经济主体的特征正在发生变化,零星式销售正为规模化经济群体所替代,很多经营范围相同或相近的产业正逐渐聚集,并已经磨合成各具特色的经济共荣体.江苏省东海县是石英主产区、农业大县,为此东海工商局根据辖区行业经济群体的特征,创新监管思路,对浦南分局的石英制品品牌、洪庄分局的农资、安峰分局的非煤矿山分层分类的实施特色监管,以期促进行政监管的到边到位.

一、以品牌培育为中心,在石英制品行业中实施“品牌备案制度”,对影响地方经济发展的支柱产业实施规范化管理,实现工商业务发展与地方经济发展的统一

近年来东海石英制品行业已形成了东海特色产业、支柱产业、朝阳产业,要在监管中规范、在规范中发展.为此,我局以“扶持促发展、打检测保名牌”为目标.推行“品牌备案制度”.

首先,开展商标巡查监管.对未注册商标企业,鼓励企业注册相应的商标,保护知识产权,提升产品附加值；对新注册商标企业,鼓励企业向更高层次申请认定,如连云港市知名商标、江苏省著名商标等：目前全县石英制品行业已注册各类商标90余件,其中著名商标3件,市知名商标3件.大多数的灯具、拉管、硅微粉企业通过商标注册,主动保护自己的知识产权.

其次,建立商标监管一户一档.对备案商标进行分户登记,将有关商标的资料备全备齐,如企业基本资料,商标基本概况,商标授权使用情况等.对商标资料实施活页管理,适时增加,确保动态监管：我局浦南分局强化对石英品牌的备案,一年来已备案普通商标22件,江苏省著名商标4件,其他驰著名商标16件.

第三,打击商标侵权行为.在巡查中对照备案商标,对企业使用商标情况进行检查,打击商标侵权行为；并根据企业侵权商标的初衷,开展行政指导,实施人性化执法,做到“打击一个企业,保护一个行业,壮大一个产业”.通过对石英商标的扶持、监管、执法,石英商标侵权案件逐年减少,企业发展自有商标信心十足,知识产权得到有效保护,石英产品附加值不断增加.目前拥有的“太平洋”、“万花山”、“水晶大姐”等几大商标品牌的企业经营状况蒸蒸日上,都在创造着效益的神话：连云港市太平洋石英制品有限公司,年实现工业产值2,43亿元,上交税收上千万：使用“东海水晶”证明商标的东海水晶城,年经营额达53亿元,特色监管,实现了工商与地方政府的双赢.

二、以质量控制为中心,对肥料实施“三看三抽三主动”监管,对关系到人们切身利益的经济行为实施控制化管理,实现市场准入规范与经营行为规范的统一

目前东海辖区内共有化肥生产主体26户,化肥销售经营主体362户：依托火车货运站、飞机场和高速公路,形成了以农资及其原料为主的农资物流中心.东海局在农资监管中以“100％的消费者使用质量”为目标,提出了“三看三抽”和“三主动”监管措施：

(一)“三看三抽”

1、看数量抽检：设立农资监管网点,充分发挥网格人员的地域优势,加强对肥料信息的采集,由分局对上报的数据进行统计分析,然后分品种、分批次进行分析,有重点的、有目的地进行集中抽检,防止了抽检的无序性.2、看包装抽检：对国家明星企业,少抽或间或抽检；对新上市品种,多抽或定期抽检：对质量过硬,并且抽检一直合格的产品,可以定期免检.3、看信誉抽检：以三次抽检为基数,划分农资经营户的信用等级.全合格的经营户设为,半年内不再抽检：两次合格设为B级,做出相应处罚,不定期抽检,不予公示：一次合格设为C级,以高档位幅度做出处罚,每月由经营者实施证明抽检,不予公示：三次都不合格的设为D级,处罚幅度调为上限,予以公示,建议经营户转向其他行业经营.

(二)“三主动”

1、经营户主动上报经销肥料的品种与数量.对经营户主动上报的肥料品种,抽检不合格按处罚幅度下限处罚：对未上报的列为“准不合格产品”,优先封存抽检,对抽检不合格的品种按处罚幅度上限处罚.2、经销商主动证明写作技巧肥料的质量和数量.对农资经销商,要求其建立健全农资经营的两账两票(进、销货台账、进、销货)和农资信誉卡制度,并将“厂家质量证明”作为进货的第一道关口.对抽检发现的不合格产品,只要经销商能够提供齐全的台帐、进货并主动积极配合执法机关工作的,按处罚幅度下限处罚.3、物流公司主动索要中转肥料的各种资料.要求物流公司对进货的不同批次、不同品种的肥料主动提供检验报告、提供进货、销售的台帐和票据.对不能提供检验报告的肥料必须抽检,对不按要求及时提供的加强抽检,对抽检有问题的肥料,要求物流公司主动和厂家联系,并根据备案状况实施处罚.近期我局洪庄分局查获了某物流公司发往新疆的40吨不合格肥料,由于物流公司没有主动索要资料备查,因此对山东当事人课以高幅度的行政处罚(罚款6万元),这对其他物流中心的规范经营起到了很好的促进作用.

通过对企业实施“三看三抽三主动”监管措施,严厉打击失信违法和经济违法行为,强化对肥料等农资的监管,普抽检、强监管、高处罚,使得原先农资质量良莠不齐的现象得到改观,基本实现了消费者使用环节上的产品合格率和消费者满意度达到双百.

三、以行业安全为中心,对非煤矿山实施“三色警示、联合监管”,对涉及人们生命安全的经济区实施精细化管理,实现行政监管执法与工商履职免责的统一

曾经的安峰非煤矿山无证无照经营比比皆是,安全隐患很大,关系到经营人员的生命安全.因此我们以“零安全事故”为监管目标,确保经营主体资格合法化,侧重于尽职免责.

1、“三色警示”使矿山经营状况一目了然

开展摸底排查,对矿山经营做到“主体清、状况明、证照有登记”.对经营户建立一户一档,实施红、黄、绿“三色警示”管理：(1)“绿色警示”：针对证照齐全,没有安全隐患的经营户实施,每季度开展一次联合检查：对存在安全隐患的经营户下发警示通知,并将“绿色警示”转换到“警示”：在“绿色警示”备注里标注证照使用期限,对到期不履行相应行政手续的经营户转为红色警示标志.(2)“警示”：针对有照无证或存在安全隐患的经营主体实施,每个月检查一次：两次以上没有改正的,将“警示”转为“红色警示”,对已经改正的转为“绿色警示”.(3)“红色警示”：针对无证照经营、有证无照经营、有两次以上警示记录的经营主体实施,每半个月开展一次取缔活动,停止经营直至经营手续齐全.

2、“联合监管”使行政监管力量增强

矿山经营证照齐全并不能确保安全,联合监管可以实现优势互补.对矿山监管实现由党委牵头,联合、国土、电力、交通四部门,开展安全生产大检查,召集企业经营户进行安全法规宣讲,让经营者自己有防范危险、保证安全的意识和能力,全面管理好矿山经营.我局还与安峰镇民用爆炸物品管理站一起,聘请连云港市中连爆破公司指导爆破作业,实行统一保管、统一配送、统一爆破,有效地实施了源头管理,使得非煤矿山开采企业的安全生产工作得到了全面落实.经过联合部门依法监管、通力合作,目前非煤矿山38家开采企业已经办全经营手续,有照经营率达到100％,市场经营规范,安峰矿山的零安全事故,使得目前矿山经营日益兴隆,年经营额达3.6亿元,上缴税收1000多万,交通运输车辆达426辆,带动三产227户.

对特色监管行业,我局现在已经逐级建立了石英品牌、农资经营、矿山经营一户一档,通过开展拉网式检查,定期取缔无照经营,基本保证特色监管对象户户在档.由于特色监管品种单一,网格人员能容易做到“户口清、状况明,监管思路明确”：县局对于特色行业的重视程度,也使得监管人员在监管中“会履职、会报告,监管措施到位”：特色监管的开展,增强了网格人员的素质,带动了工商业务的衍生,变相地提升了县局与分局的履职能力：特色监管打击了似冒伪劣商品,规范了市场经营行为,促进了地方经济的健康发展,树立了一个能够“防范风险、保国卫民、助推经济发展”的工商形象,得到了党和人民群众的认同,实现了新形势下的履职免责.