历史与逻辑中的工商行政管理

点赞:5940 浏览:21331 近期更新时间:2024-02-10 作者:网友分享原创网站原创

一、工商行政管理名称中的历史与逻辑

“工商行政管理”.这六个字组合到一起,构成一个词组、一个固定搭配,代表一种政府管理活动和体制、制度,在中华人民共和国历史上持续半个多世纪.其间,经历了从计划经济到市场经济的转变.三十年改革开放中,工商行政管理维护和发展着市场监督的基本职能与制度,从而成为我国特有的政府经济管理机构和体制.

在新中国初期和完全进入计划经济体制时期,这个机构似乎自然地存在,没有引起太多关注和议论.然而,改革开放后,从商品经济因素渗入到商品经济格局展开、形成,管理体制也在改革中呈现新的格局,人们不断地感到工商行政管理名称与这个机构的任务和所承担的管理内容不相吻合,字面上与传统的工业、商业等行业行政管理部门相似,直至与国内外通行的MBA即“工商管理”相近乃至相同,于是,得出工商行政管理是传统计划经济体制的产物,与市场经济的“工商管理”(Busi-nessAdministration)相混同.还有人认为其名称含义不清,究竟是管工业还是管商业工商合一管理是管工业和商业的哪些方面等.进而,有了关于这个名称乃至机构、职能甚至发展前途以及要不要更改名称的讨论.

机构调整和名称更改有多种选择,体制改革过程中经常发生,自有其规律.但上述讨论所及已不只是一个名称问题.作为一个历史中产生的名称连同其所代表的机构,历经两种经济体制.在新中’国历史上持续半个多世纪(实际上这样的机构已经不多).并发挥着重大作用,应当不是偶然的.研究名称背后的必然性是工商行政管理研究的重要内容.它涉及到历史与现实的关系、当前现实与未来发展的关系、历史和国情特色与国际惯例的关系、名与实的关系、约定俗成与含义特定的问题等.任何事物的产生都有其原因和规律,我们应当探究事物背后的真正原因和本质.“工商行政管理”名称和机构的产生是偶然的还是必然的是特殊条件下应急而生还是内含某种未揭示的道理其演变是否存在某种规律

这些问题的研究和回答,不仅涉及工商行政管理制度的生成环境、生存空间和发展前途,而且涉及科学研究态度和方法问题.

本文就“工商行政管理”名称的来历、原由、必然性等,结合改革开放三十年来工商行政管理的历史演变作一些探究,以揭示工商行政管理内在规律,尽当代人义务,对前人尊重,向历史负责.

(一)工商行政管理不是工业和商业管理

“工商行政管理”名称中含有“工”和“商”,但并不意味着工商行政管理就是对工业和商业的管理,这基本上是共识.原因有两个:第一、工业管理和商业管理都有专门的工业部和商业部负责(至少改革开放前如此).属于行业主管部门.第二、工商行政管理所涉及的经济主体和产业不限于工业和商业,还涉及农林牧副渔各业及交通、怎么写作、金融、电信等其他行业和产业.

(二)工商行政管理是一种综合性、监督性管理

首先,相对于传统的行业主管部门及其对工业、商业、怎么写作业等某一行业的管理来说,工商行政管理是综合性管理.它不是对单一行业的管理,而是对任何行业所涉及的商品交换行为与关系的管理.这种行为和关系会涉及到任何行业,而且常常是跨行业的.其次,行业部门的管理主要是自上而下进行组织以促进发展的业务性管理,工商行政管理是对各行业内的经济组织开展业务活动过程所发生的商品交换及其有关活动的监督管理.

(三)工商行政管理始终致力于私人经济或商品经济的管理

不可否认,社会主义新中国成立之初就成立了工商行政管理机关,很大程度上是应国民经济恢复和“三大改造”时期,整饬资本主义经济,建立社会主义公有制经济的需要.工商行政管理局的前身是1949年10月设置于财政经济委员会下的私营企业局和外资企业局.1952年10月,政务院决定将这两个局合并,更名为工商行政管理局.从经济结构看.当时私营工业产值占全国工业总产值约63%:私营商业在全国商业批发额中约占76%.私营零售额约占83%.工商行政管理建制形成后,直到改革开放前,其基本职责包括集市贸易管理、个体商贩管理、企业登记管理、商标管理、合同管理、广告管理、打击投机倒把等违法活动,都与商品交换和商品经济直接相关.

(四)工商行政管理是市场监督管理

伴随改革开放,工商行政管理对商品经济由抑制性管理转向支持性管理,职能定位进入“综合性经济行政管理”进而“经济监督管理”和“行政执法”的阶段.至1994年1月国务院印发的《国家工商行政管理局职能配制、内设机构和人员编制方案》(简称“三定方案”)第二条主要职责规定:“国家工商行政管理局是国务院主管市场监督管理和行政执法的职能部门”,工商行政管理职能最终明确为市场监督管理和行政执法,2008年7月国务院发布的新“三定方案”规定:国家工商行政管理总局负责市场监督管理和行政执法的有关工作,仍坚持这样的定位.这意味着:“工商行政管理就是市场监督管理”.

(五)市场经济实现工商行政管理本质回归

“工商行政管理就是市场监督管理”,这不是对工商行政管理及其名称的否定,也不是基于时事强加给工商行政管理的职能.恰恰相反,从内在逻辑上.市场监督管理是工商行政管理这个名称的题中应有之意:从外在表现上,市场监督管理是工商行政管理伴随历史发展而演变和表现出来的必然结果,这二者是内在的统一.这种统一实质上是逻辑与历史的统一,而使这种统一得以显现的则是30年改革开放和市场经济发展.

如前所述,工商行政管理不是工业和商业管理,而是一种综合监督管理.这里的所谓“工商”,首先相对于传统的农村农业的自然经济,是以城镇为代表的“工商经济”;其次,“工商”代表各个行业和产业,代表行业和产业之间的关系,一种横向关系.这恰是工商行政管理与依条条进行纵向组织管理的各行业主管部门管理的不同之处.而行业和产业之间的横向关系是什么关系呢只能是交换关系.在商品经济条件下,这种交换关系显然就是市场关系.所以,工商行政管理就是市场监督管理.

前人用“工商”代替“市场”、用“行政管理”代替“监督管理”,不仅是有道理可讲的,而且是一种智慧.因为,在当时的形势和条件下,是不可能正面地承认和接受“市场”的,更不准备走市场经济之路.在不可抗拒的政治路线与不可回避的客观规律与历史趋势面前,前人作出了在夹缝中谋求科学空间的智慧抉择――“工商行政管理”.

必须看到,工商行政管理之回归市场监督管理,得益于改革开放和市场经济.没有这样内在的经济潜流的涌动和思想认识的解放,这种回归是不可能显现的.这种回归的渐进过程可从改革开放前后工商行政管理职责的演变中得到答案,


由此可见,近乎冥冥之中,前人已将某种逻辑预设于“工商行政管理”名称之中,后人在改革开放的历史进程中将这层内幕徐徐拉开,最终在历史与逻辑的统一中实现了归宿.“历史从哪里开始,思想进程也应当从哪里开始,而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映.”重温这句老话,对于认识与分析工商行政管理及其历史仍具有强大的武器力量.

二、改革开放三十年工商行政管理历史分析

30年工商行政管理的成长历程

历史分期是历史研究的重要内容,也是对历史进行科学研究的前提.通过历史分期,可以看出工商行政管理在改革开放30年的历史走向与发展状态.本文秉承前述市场监督管理这一工商行政管理的基本职能和主线,将这段历史分为三个阶段:

第一阶段:1978年-1991年,为市场培育阶段.这一阶段从工商行政管理机构恢复和职能转变开始,围绕工作重点的转移,调整和放宽经济政策,扶持个体经济、集市贸易和企业改革,促进商品经济发展.1993年领导讲话说:工商行政管理在培育市场和市场建设中立下汗马功劳,功不可没;并称集贸市场是中国市场经济的摇篮,中国的市场经济就是从那里开始的.这段话充分记录了工商行政管理这一阶段的职能特点.培育市场是工商行政管理在当时历史条件下的现实选择,既发挥了优势,完成培育市场的历史使命,又为全面履行市场监管职能创造了条件.

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第二阶段:1992年-2001年,为市场监督阶段.

经过第一阶段的市场发育,市场主体和市场体系有了很大的发展.工商行政管理的工作重点适时地转向市场监督.这也是我国经济发展和体制改革进程的客观要求.其标志性事件最主要的是1993年十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》关于市场监督管理地位的论述:“改善和加强对市场的管理和监督,建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序,等保护经营者和消费者的合法权益.等建立有权威的市场执法和监督机构”.相应地.1994年国家工商行政管理局“三定”方案(国办发(1994)4号)指出:工商行政管理的改革思路是:“完善对市场的监督管理,强化行政执法,建立健全适应社会主义市场经济体制的工商行政管理新机制.”实践中.强调监督就是对市场最好的培育.期间,完成了集贸市场的“办管脱钩”.

第三阶段:2001年到现在,为市场规范阶段.

2001年,我国加入世界贸易组织,这一方面意味着我国国内改革开放和市场经济体制建设具备了与国际接轨的条件:另一方面,意味着融入国际潮流后将进一步规范国内市场运行机制和规则.“规范”成为这一时期的主调.市场主体、市场行为、管理制度全面走向以市场经济为核心的规范化时期.2001年4月,国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》,将整顿和规范市场秩序作为“十五”期间的重点工作.2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》则是政府行政管理与执法全面进入规范化的标志.工商行政管理在此期间系统推出包括“经济户口管理”、“互联审批”、“首办负责制”、“企业信用监管”等一系列制度改革.工商行政管理规范化、现代化水平得到很大提高.

从培育市场、监管市场到规范市场,工商行政管理的市场监管体制经历了培育促进、监管治理、规范执法的演变过程,反映了工商行政管理务实创新的发展历程;反映了工商行政管理在历史与现实、国情与世界潮流面前高超的能力、水平和境界:反映了从“三个有利于”到“科学发展观”的政策历程.三十年,工商行政管理走出唯物主义和辩证法高度统一的成功之路.

30年工商行政管理的成就与贡献

改革开放三十年,工商行政管理在实践上的最大成就是明确了其在市场经济中的职能定位:理论上最大的成就是揭示了“工商行政管理就是市场监督管理”.从而.完成了这二者在逻辑与历史上的统一,也用实践诠释了工商行政管理职能史与工商行政管理部门史的统一.在这个过程中.工商行政管理自身得到了锻炼、成长和发展.这些都可以归结为成就.

而工商行政管理的贡献是其在改革开放三十年中对外界经济社会发展所发挥的作用,这方面也是可圈可点的.无论从改革破冰,到促进发展,还是维护秩序,工商行政管理都表现了锐意进取、勇往直前和坚不可摧的精神风貌,具有不可替代的历史地位.概括起来,表现在五大方面:

第一、在监管市场、打击违法、维护秩序方面.为改革开放保驾护航,堪当重任;

第二、在培育市场、市场体系和市场经济,建立新秩序方面,一马当先,功不可没;

第三、在维权执法,保护企业和消费者权益.塑造市场主体方面,坚定有力,功劳卓著;

第四、在制度创新,规范发展,建立和完善社会主义市场经济体制方面,独具特色,不可或缺;

第五、在探索市场监督管理方法,形成中国特色的市场监管体制与模式方面,积累了宝贵的经验.

30年工商行政管理的经验与教训

回顾工商行政管理的历史,联系其产生与发展的生态环境和成功原因,与处于同一变迁时代的组织群落相比较,如下精神理念和管理艺术反映着工商行政管理的某些特质,可堪发扬光大.

1.潮头意识和进取精神

由于工商行政管理从产生时起就与商品经济和市场活动结缘,处于社会经济生活的前沿.工商行政管理机关自身的性质和使命,决定了它具有更鲜明的前卫意识.在改革开放过程的各个阶段和重大转折点,工商行政管理始终能站在时代的潮头,对处于市场经济力量和发展动向感觉敏锐:对改革开放政策领悟快.认识深;对发展和创新敢于支持、倍加爱护.这使它融入改革开放和商品经济浪潮,融入企业改革和个体私营经济发展的潮流.它的思想观念开放,政策引导对头,管理措施得法,指导怎么写作有效、受欢迎.这是工商行政管理成功培育市场的重要原因.

2、充分利用和发挥政策工具的作用

政策是一个重要的管理工具.计划经济时代.政策作为唯一的管理工具包揽一切,是不正常的;改革开放后,政策与法律作为主要的管理手段相互倚重,发挥了重要作用.政策往往表现为对法律制定与执行的指导.三十年改革开放的过程,是法律建立健全的过程,在此期间,法律的制定、配套、更新、细化、效力等方面难免存在空隙和瑕疵.政策的补救和协调作用不可低估.工商行政管理作为行政执法机关,面对随时出现的新情况、新问题.学会和掌握了在法治的前提下充分发挥、灵活运用政策工具的艺术.改革开放的三十年里.大量关系旧体制突破、新制度创新,关系改革措施推进、改革目标实现,关系社会经济秩序转换、过渡和维护的事务,工商行政管理机关运用政策工具进行处理,产生了实效.

3.勇挑重担、乐于探索和敢于奉献的组织文化

“有为与有位”的关系是工商行政管理系统领导干部常讲并乐于探讨的话题.有的提出“二甘”精神(即“甘当苦力、甘当主力”)作为工商行政管理的组织文化,这确实反映着工商行政管理的追求和价值观.由于潮头地位和意识,也由于管理机关的性质和管理对象与领域的特点,工商行政管理形成了强烈的责任感和使命感.表现为急国家所急,急民族所急.急公众利益所急的精神,勇于探索、乐于挑战、肯于吃苦、敢于奉献.在重大改革、重大事件、重大政策面前,无数危机关头,无数特殊使命.无数陌生工作,无数法律、政策、体制的空白之点,无数繁重棘手的问题,工商行政管理机关挺身而出,毅然承当,一举攻克.久而久之,成为一种习惯,一种组织文化,也成为一种力量.可以说,工商行政管理立足、存在的每一天、发展前进的每一步都是干出来的.在工商行政管理所谋求的“有为”与“有位”之间,有很大的空间是用艰苦努力来填充的.

4.善于利用法律手段的科学监管方法

监管和执法对于工商行政管理来说相当于手心和手背.这使它的法制意识觉醒较早.早在新中国成立后的社会主义过渡时期,国家就制定了诸如《私营企业暂行条例》等法规.改革开放后,工商行政管理法制工作起步早、进步快.到1984年底,国家颁布实施的法律法规已达96件.而今,工商行政管理市场监管的背后矗立着诸如公司法、竞争法、商标法、消费者权益保护法、各种行政法等重要法律规范,成为市场经济的法律支柱和市场监管的坚强后盾.工商行政管理公务员成为相关法律领域的专家.具有权威性的话语权.甚至有人提出建立独立的工商行政管理法律部门.正是将监管建树在法治理念和法律基础上,工商行政管理才在机构体制改革的几多变迁中立于不败之地.

5、“两手抓、两手硬”的管理艺术

改革开放以来我党始终强调和坚持“两手抓,两手都要硬”的政策方针.两手的含义,一是改革开放和经济建设.一是法制和打击经济犯罪.工商行政管理从配合发展到独立监管,充分地体现了这一指导思想和政策取向.首先,作为“两手”中的后一手,工商行政管理将维护市场经济秩序作为第一要务.坚持原则不退让;同时,在监管内部也坚持两手抓.叫作“寓监管于怎么写作之中”.即在监管中把握政策,为宏观经济发展怎么写作.将“两手抓”的思想通过发展与监管的关系内化于市场监管工作之中,是工商行政管理发挥管理艺术的出色表现.

任何事物的发展都不可能只有经验没有教训.教训,是经验总结和经验认识的深化.笔者不揣浅陋,认为改革开放三十年中工商行政管理的最大教训是经验未能坚持到底和经验未得及时升华.代表性的.收费和“管办脱钩”的迟疑不决.是曾经的“潮头”意识、进取精神淡化乃至遗失的表现:而在“打把条例”与竞争执法之间首鼠两端,未能别开生面,是曾经的“科学法制监管”和“驾驭政策与法律”的理念和艺术的暗淡.由此导致我们始终未能从体制和制度上根本体现和保证1993、1994年提出的“市场监督管理”目标和“主管市场监督管理”的地位.至提出“大部门体制”的改革部署,显示我们改革举措的踯躅不前而贻误时机.教训就在于我们囿于经验,未能将经验进一步上升为科学政策.如果我们由此进一步探究,应该感到工商行政管理理论研究长期削弱、淡薄的深刻教训.

三、面临挑战与机遇的工商行政管理

30年改革开放的总成果是社会主义市场经济体制的基本建立,其中包括市场监督管理体制.在未来这一体制完善的过程中,市场监督管理体制的完善成为重中之重.工商行政管理与市场监督管理在历史上结下的不解之缘能在多大程度上延续下去在多大程度上发展壮大能在多大程度上保留其合理的内核这是工商行政管理改革开放30年来继上世纪80年代、90年代之后的第三次机遇.今天我们面对的已不是复苏的个体经济和集贸市场,也不是刚刚改制松绑的国有企业,而是国内外各类市场主体竞争的世界大市场.

历史和逻辑属于自然规律,它们没有机遇问题.机遇只存在于历史与逻辑运动的参与者面前.工商行政管理是这场运动的参与者.基于历史的积淀,工商行政管理已经形成市场监管的特质或称合理的内核,时代要求我们赋予其丰富的科学理论加以武装:市场环境和现代管理要求我们推进自身体制向着市场经济和国际化趋势改革和构建.在最基本的层面上.一旦构成挑战,往往是致命的.因此,我们还必须高度重视并有力地规划我们的业务格局,拥有我们过硬的、对企业、市场和管理来说都是举足轻重的核心业务.

逻辑是理论家预测的,历史要实干家来书写.