构建和谐工商维护系统稳定

深入学习实践科学发展观,是党作出的重大决策部署,是全面贯彻十七大精神的必然要求,是推进科学发展、促进社会和谐的重要举措.深入学习科学发展观,如何进一步构建和谐工商,维护系统稳定,成为新形势下工商行政管理干部队伍建设的一个重要课题.

一、认真学习深刻领会科学发展观,进一步认识构建和谐工商、维护系统稳定的重要作用

党的十七大报告中指出,“没有科学发展就没有社会和谐,没有社会和谐也难以实现科学发展.构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务,是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果.”我们只有全面、准确地理解其重大意义,把认真学习贯彻落实科学发展观贯穿于构建和谐工商、维护系统稳定之中,才能不断促进系统和谐稳定,促进社会和谐稳定.

立足以人为本、改善民生,是构建和谐工商的根本宗旨.以人为本,就是要以实现人的全面发展为目标,从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展.不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民.人是社会的主体,以人为本是科学发展观的本质和核心.一方面要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为工商行政管理工作的出发点和落脚点,作为衡量构建和谐工商的标准,把发展的目的真正落实到满足人民需要、提高人民生活水平上.另一方面要尊重人体地位,发挥人民首创精神,密切联系群众,始终相信群众,紧紧依靠群众,调动人民群众的积极性、主动性、创造性,集中群众的智慧和力量,使群众积极投身到建设中国特色社会主义伟大事业中.

营造内和外顺、怎么写作发展,是构建和谐工商的根本要求.推动经济社会又好又快发展,必须要有和谐稳定的社会环境.工商行政管理部门作为行政执法部门,深入学习实践科学发展观,就要围绕发展.营造内和外顺的氛围.一是要维护系统队伍稳定.开展矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作,积极维护系统内部的稳定.二是要促进社会和谐稳定,充分发挥职能作用,促进经济社会又好又快发展.要加强与当地党委和政府的联系沟通,在当地党委和政府的领导和支持下,理顺同地方的关系,营造内和外顺的氛围.

树立科学监管、提升怎么写作,是构建和谐工商的根本途径.树立科学监管,提升怎么写作理念,完善怎么写作机制,促进经营者、消费者和管理者的关系和谐融洽.工商部门在规范市场经济秩序和怎么写作经济发展的同时,要努力实现监管与发展、监管与怎么写作、监管与维权、监管与执法“四个统一”,正确处理监管者与经营者之间的关系,改善工作方式方法,不引发新的矛盾纠纷：正确处理市场监管与和谐稳定的关系,从源头上预防和减少社会矛盾：正确处理经营者与消费者之间的关系,发挥12315的作用,及时化解消费纠纷,切实维护消费者和经营者的合法权益,确保社会和谐稳定.

坚持齐抓共管、落实责任,是构建和谐工商的根本措施.构建和谐工商、维护系统稳定,关键是要落实责任,健全机构,充实人员,完善制度.防患于未然.首先,落实责任.各级组织都要有责任意识,加强防控,把可能引发重大突出问题、件的矛盾纠纷作为重点,加大调处力度,防止发生大的事端.其次,各部门密切协作.齐抓共管、标本兼治,举全局之力,群防群治,发挥大家的作用,各部门要按职责分工主动抓,层层抓落实.一级抓一级,一级对一级负责,形成齐抓共管、权责明确的工作格局,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题和难点问题.各级领导要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓,其他领导要协助抓,要立足抓早、抓小、抓苗头,肩负起维护系统稳定的责任,确保责任到位.

二、江西省工商系统构建和谐工商、维护系统稳定的基本状况

近几年,全省工商系统始终把构建和谐工商、维护系统稳定与履行职能、行政执法、监管市场结合起来,做了大量卓有成效的工作,确保了市场稳定和工商队伍稳定,在全系统形成了一个安全和谐稳定的良好局面.一是信访量明显减少.2007年,省局信访办共收处群众来信195件,接待群众来访90批次、276人次.分别比上年减少12.8％、8.6％和10.1％.今年一季度省局信访办共收处群众来信34件、接待群众来访9批次、14人次,分别比去年同期下降39％、36％和57％.无集体访、无进京访.近年来,各级工商局通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等形式,较好地处理和解决了群众反映的一些实际问题.二是安全防范措施到位.全省各级工商局认真落实安全防范措施,将物防、技防和人防结合起来,加强了办公楼、宿舍区的安全防范和安全管理.去年,省工商局投入6万余元在机关办公大楼各楼层安装了视频监控设备,投入8万多元在机关各宿舍楼更换了新式防盗门,10月份又添置了15台电脑,专门用于机关处室作为保密电脑.全省所有设区市工商局投入50多万元,在局办公楼重要部位安装了视频监控设备和防盗报警系统,监控覆盖率达100％.各级工商局落实防火安全措施,全系统没有发生火灾,加强交通安全教育,交通事故也明显减少.

在看到取得成绩的同时,还要看到全省工商系统影响稳定的因素依然存在.一是因认识不足而引发的矛盾纠纷和内部治安问题.个别领导认为维护稳定工作是、司法部门的事情,工商部门以监管市场为主,即使单位内出了点事情也是由、司法部门负责,对新形势下加强社会治安综合治理的特殊重要性认识不足,没有做到看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事.有的单位政治思想工作不到位,法制教育抓得不紧,法律观念淡薄,致使个别干部职工为了满足膨胀的私欲,利用职权非法侵占公共财物.有的单位和部门领导对群众的合理诉求不认真受理,对历史遗留问题不敢大胆抓,有新官不理旧事现象,缺乏正确的政绩观和维护稳定的大局观念,对处理信访问题的政治敏锐性不强.特别是对处理越级重视不够,信访责任制落实还不够到位.一些单位办公楼及宿舍楼防火防盗措施不力,防火设施不够齐全,安全防范意识较差,还存在安全隐患.二是在体制和机构改革过程中的历史遗留问题,仍然是工商部门内部不稳定的因素.近几年来,上级下达省局安排的400多名退伍军人,是按照退伍军人安置的有关政策分配到工商部门的,均为系统职工子女,而工商部门是行政单位,公务员系列进不去、事业编制又安排不了.现在这一批人都是作临时性安置,如果久拖不决,也可能会引发新的不稳定因素.体制改革以前进入工商系统但因各种原因未能过渡和考录公务员的人员,至今没有解决编制问题,其思想长期不稳定.1998、1999、2000年计委、教育、工商三部门合同委培的学生,大部分是系统职工子女,由于受工商体制改革省政府赣府文件的制约,一直无法妥善处理好他们的问题.市场办管脱钩人员分流后部分分流人员由于单位效益差,多次到工商部门,增添了诸多不稳定因素.三是在市场监管过程中.监管者与被监管者之间发生矛盾.工商执法人员严格执法,而被监管者往往误解和不理解,甚至发生抗法行为：有的单位还存在职能越位、缺位、不到位现象和执法不公、乱收费现象.问题虽然发生在极少数单位和极少数执法人员身上,但带来的消极影响却不可低估,严重地影响了工商队伍在人民群众心目中的形象,也影响全系统的稳定.四是机构改革过程中提前退休人员的待遇问题.在机构改革过程中,由于年龄、文化等各方面的因素,他们提前了退休手续,但工资改革后.提前退休人员与正常退休人员收入相比较,工资福利有一定的差距.近年反映这方面的问题比较多.五是取消规费收缴后,将给工商行政管理工作产生一定的影响.国家从9月1日起取消工商行政管理部门征收市场管理费和个体工商户管理费.目前这两笔规费,通过收支两条线返回,占全省工商系统总支出的70％以上.规费不收取后,工商部门人员工资、福利、出差等各种支出矛盾将会不同程度地反映出来,同样会造成工商内部的不稳定,对工商工作产生一定的影响.

三、积极践行科学发展观,进一步落实构建和谐工商、维护系统稳定的相关措施

只有稳定才能做好工商行政管理工作,只有稳定才能为经济社会又好又快发展保驾护航.当前,我国正处在体制转轨、社会转型的特殊历史时期,这一阶段既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期”,各种因素引发的矛盾不断暴露出来.做好维护稳定工作的任务仍然十分繁重和艰巨,必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,紧紧围绕增加和谐因素、减少不和谐因素这个根本要求,自觉地把促进社会和谐稳定放在全省工商行政管理工作中去思考、去部署、去落实,按照国家工商总局监管与发展、监管与怎么写作、监管与维权、监管与执法“四个统一”的要求,充分履行工商职能,为全省经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境.

(一)强化一个责任,

强化一个责任就是要强化领导责任.强化领导责任就要认真落实省工商局年初下发的综治、信访工作两个目标管理责任书,按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则,提高防范意识,加强单位内部人员的管理,看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事,矛盾自己化解,漏洞自己堵塞,杜绝进京访、来省非正常访和重大件.强化领导责任还要树立正确的政绩观和稳定观,牢牢把握改革发展稳定大局,始终把维护社会稳定的工作放在重要位置,着力解决制度和管理上存在的薄弱环节,从源头上杜绝信访问题和件发生.强化领导责任.更要引导大家学习有关法律法规,做到学法、懂法、守法,引领干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观.

(二)开展两个排查

一是开展排查调处矛盾纠纷.重点排查调处在工商体制改革中,公务员考录、市场办管脱钩、人员分流等遗留问题：部分提前退休人员要求提高福利待遇问题；部分军队退役人员和部分大中专毕业生要求解决编制问题：老户提出的个人问题、涉法涉诉问题以及在市场监管过程中因执法不当而引发的矛盾纠纷问题.二是开展排查社会治安不稳定因素.重点排查整治系统内办公楼、宿舍楼的防火、防盗问题；车辆交通安全问题；单位内部人员的教育管理问题.对一些老户反映的历史遗留问题,实行领导分工,定案具体负责,切实化解一批沉积时间长、涉及人数多、调处难度大的矛盾纠纷.要健全完善相应的工作制度,努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化,为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础.

通过排查各类矛盾纠纷和社会治安不稳定因素,进一步加强单位内部人员的管理,增强法律意识,做到息诉息访.确保不发生办公楼被盗、不发生单位内部人员犯罪、不发生重大交通事故、不发生件；保证已安装的技防设备正常运行,切实发挥作用.及时发现和掌握新情况引发的一些新问题,切实把工作做细,把问题解决在当地,把矛盾化解在萌芽状态.

(三)确保三个到位

一是思想认识到位.要深刻认识稳定压倒一切,稳定是硬任务.是第一责任,发展是政绩,稳定也是政绩,要正确认识发展与稳定的关系和发展与政绩的关系,坚决克服和端正在维护系统稳定问题上的模糊认识：要抓住重点,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,着力提高推进改革创新、贯彻落实科学发展观的能力,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,着力解决基层和群众反映强烈的现实问题：要深刻认识全省工商系统稳定工作现状,牢固确立维护系统稳定是大局、是长远的根本利益的意识,切实增强做好稳定工作的主动性、自觉性,把维护系统稳定作为一项长期的工作.持之以恒,抓紧抓实抓好,以强烈的政治责任感和使命感,倍加维护系统稳定,确保社会安全稳定.

二是工作措施到位.要制定长效措施,各级工商局要对一些困扰工商部门多年经与有关部门协调尚无实质性进展的信访突出问题.积极寻求解决的办法.要进一步完善“民声通道”,拓宽群众信访渠道,确保群众合理诉求得到及时反映和有效处理.要以维护稳定为大局,加大调处力度,着力解决突出问题,做到诉求合理的解决到位；诉求无理的思想教育到位；行为违法的依法处理到位：生活困难的帮扶救助到位：一时难以了结的疏导稳控到位.各级工商局要认真履行职责,监管市场,依法行政.注重创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和管理方式,规范、诚信、文明、礼仪地实施监管执法,把依法行政、规范执法、文明执法贯穿于行政执法的全过程,做到坚持原则性、讲求艺术性、增强怎么写作性、提高亲和力的有机结合,避免管理者与被管理者之间发生不必要的矛盾,以致增加不和谐的因素.

三是基础工作到位.各级工商局都要健全机构,落实人员,完善制度,明确责任,保障经费,做到机构到位、职责到位、人员到位、经费到位：做到层层有人抓,有人管,一旦发生事故苗头和信访事件,就能够发现得了、处置得早、控制得住、解决得好,就能够把问题处理在萌芽状态,把矛盾化解在基层.要严格落实稳定工作目标管理责任制,把目标任务逐一分解,把责任明确到人.

(四)建立四个机制

社会治安综合治理是一项长期任务,构建和谐工商维护系统稳定要有健全的机制.一是建立预警反馈机制,各级工商局对各类关于稳定方面的信息要及时、准确上报,做到情况早知道,工作早介入,问题早解决；二是建立排查调处机制.规范排查调处工作流程,对排查出来的问题做到专人抓、专人管,使问题能及时发现在基层,调处在基层,调小、调了；三是建立突发事件应急处置机制,对出现不同类型的突发事件,能够做到统一指挥、反应灵敏、运转高效、依法果断处理；四是建立责任追究机制,对发生严重危害社会稳定、造成恶劣影响的一些重大刑事案件、治安问题和重大件的单位,对负有责任的领导干部、相关责任人进行责任追究,实行一票否决.