推进工商监管“四个转变”的

国家工商总局在深入学习实践科学发展观活动中,提出了以“四个转变”为载体,努力实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,建立健全与社会主义市场经济体制相适应的市场监管机制和现代市场管理体系,积极促进怎么写作科学发展上水平.笔者结合长期从事基层工商行政执法工作实践,就当前市场监管实现“四个转变”的对策作初浅分析,以期对我们的工作有所借鉴和帮助.

(一)把非政府职能从工商回归到社会中来,实行市场化运作,减轻工商部门的监管压力,要深化工商行政管理体制改革,合理设置机构,进一步转变职能.要发挥各级协会独立联系政府部门、规范企业行为的作用,逐渐剥离工商行政管理中的非政府职能作用,交给行业协会或相似度检测组织.充分发挥其业务指导、教育培训、组织协调、会员维权和调查研究以及对成员组织的管理、考核和表彰等自律职能,这样就能有效克服权力部门化、部门利益化、利益法制化的弊端,以保证工商部门行政执法的公正与高效.

(二)把综合职能从局机关回归到基层上来,明晰职责,重塑工商所的地位和权威.《工商行政管理所条例》对基层工商所的性质、职能、职权等有明确的规定,可以说是基层工商行政管理所的组织法.但随着时间的推移和现实的变革,基层工商部门的职责权限明显不足,迫切需要修订和完善《工商行政管理所条例》,对工商所体制、职能、职权、机构设置、经费保障等重新予以明确,为基层工商监管执法提供强有力的法律支撑.笔者认为,基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线,要确保基层工商所职能转变,实现监管到位,就必须按照“定位、扩权、规范”的原则进一步强化工商所属地综合监管和执法办案职能,将企业年检、商标合同监管和相似度检测市场、建筑市场监管等管理权限由机关科室、直属单位下放到基层所(分局),市局科室不直接履行行政执法具体业务,形成工商系统机关科室政务工作综合性指导、直属单位行政执法统一性组织和基层所(分局)具体性落实的行政职权运作体系,改变以往机关管大企业、基层工商所管个体户的局面,使基层工商所对所有境内市场主体都具有真正的监督管理权.

(三)把队伍能力从收费能力回归到综合业务能力培养上来,强化教育培训,努力适应停征“两费”职能转型的迫切需要.工商部门要适应形势发展的需要,以停征“两费”为契机,大力加强队伍履行职责、怎么写作发展、科学监管、执政为民的能力建设,构建符合新环境变化的人力资源管理规划和制度.一是构建终身教育体系,大力加强队伍能力建设.针对目前整体队伍年龄偏大、学养不深的现状,我们不能单纯地寄希望于通过“招考新人”来解决素质提高问题,而应立足于如何改造提升在职干部的素质结构上,大力开展终身学习的理念教育,构建终身教育体系.单位要以优惠政策和强制手段来激励全体人员的学习和提高,形成学历教育、任职岗位教育、任职基础教育教育,并有计划有目的地输送优秀人员到外面学习培训,通过开展终身教育使管理队伍不断更新知识结构,不断提高消化新知识,理解新思想,掌握应用新技术的能力和水平,以适应新事物、新观念、新技术的要求.不断提高队伍的工作效能,逐步实现管理怎么写作到位.二是积极引进,导向流动,优化能力结构.针对基层队伍年龄老化,年轻的新型技术知识人材断层的现实,应从战略的高度注重年轻人材的引进,有针对性地开展基层人员导向流动,逐步实现基层人员结构不断优化.建设干部管理长效机制、有计划有目的地向基层输入年轻的人材,逐步实现基层单位对人材的培训和储备.同时加强基层单位间人员的导向流动,达到人员的合理分布,通过人员的输入和导向流动,逐步实现基层单位人员结构的不断优化和组合.三是适当调整干部任用政策,加快后备干部培养.笔者认为,应适当放宽科(所)长任用年龄的期限,继续发挥他们的潜能,减少人才资源的流失和浪费,同时在此期间内有步骤、有计划地加快对后续年轻干部的培养,逐步实现基层科(所)长交替的连续性、平衡性.

(四)把监管模式从分兵把守回归到协同监管上来,强化协调配合,努力解决管理不顺的问题,在建立科学统一的工商法律体系基础上,切实改变封闭式、单打一的习惯性做法,整合系统内外的监管执法资源,主动争取各方面支持,用开放式的监管理念推动联合监管、协同监管.一是推行社会协同监管机制.采取主动协调、政府牵头,与、文化、卫生、环保等职能部门加强沟通协作,共享监管资源,开展联合监管、联合执法和联合整治.二是完善行政执法与司法有效衔接的长效机制.协作包括与司法部门的信息互通和交换、与门联合执法、与经侦部门实行案件会商制度联手办案、严重经济违法案件向司法部门移交等.有效衔接是指改变目前行政执法与司法两套程序互不衔接的状况,简化程序,提高对行政管理部门移送案件的审结时效.三是建立社区化工商管理工作机制.社区化工商管理工作的工作体系是政府部门牵头,工商部门为主体,相关执法部门配合,社区组织协助,社区群众积极参与的模式.实施社区化管理是我国工商市场监管发展的必然趋势,更是工商工作与时俱进的具体体现.通过社区化管理,变单一的工商部门管理为社会各界共同参与管理,变简单的行政管理为综合、系统的经济管理,变简单的事后查处为长效性的过程监督.实施社区化工商管理,是提升市场监管工作水平的重要手段.四是建立毗邻地区协同监管工作机制.建立工商监管区域协作网,与毗邻地区工商机关签订监管维权合作备忘录,形成信息交流、定期会晤、联合执法等制度,齐心协力保护好经营者和消费者的合法权益.

(五)把监管从事后监管回归到日常监管上来,完善长效机制,促进市场秩序的根本好转.市场监管是一项系统性工程,也是一项长期任务,涉及面广,综合性强,如果单纯地依靠传统的事后查处,虽然可以起到较大的威慑作用,但却无法实现市场秩序的长效控制.为此,我们要在总结近年来整治市场经验的基础上,建立经常化、长效化和规范化的市场监管机制.坚持依法监管与诚信自律相结合,从制度上创新,强化源头治理,狠抓薄弱环节.重点抓好市场预防、市场诚信、市场整治、市场突发事件应急处理和责任追究机制的建设.一是建立“以防为主、防打结合”的预防机制.在开展经济户口管理,全面推进市场巡查工作的基础上,进一步实施经济户口网格化监管新模式,以精细管理促进监管效能提升、防范监管风险.要充分发挥信息手段的功能优势,维护监管工作的延续性和完整性,把工商监管贯穿于市场主体经营活动全过程.实行市场警示制,对市场经营主体的违章违法行为,要及时警示,定期开展法律法规宣传培训.二是建立“守信褒奖、失信惩戒”的市场诚信机制.要制定和完善信用激励与惩戒制度,对信用优良的市场经营主体,在工商注册、年检、申报著名商标等方面.提供便捷怎么写作,激励守信.对信用缺失的市场经营主体,采取重点审查、新闻和社会公示等措施.提高其失信成本；涉嫌犯罪的,及时移交司法机关,依法追究刑事责任.三是建立“反应迅速、处置有效”的市场突发事件应急处理机制.要有严格的信息报告制度,对关系人民群众切身利益和财产安全的问题,一经发现,一定要迅速反应,及时与当地政府和有关部门汇报,快速处置,尽量不使它扩散,争取解决在萌芽状态.要加强对工商干部的教育,一旦发生突发事件,各部门在各司其职的基础上,要服从统一指挥,建立相应的保障体系,启动市场突发事件的应急处理机制.四是建立“权责统一、违法必究”的责任追究机制.工商部门作为市场监管的重要职能部门,肩负着建立和维护市场秩序的重要职责.工商执法人员要坚持从严教育、从严要求、努力学习、不断充实更新专业知识,以提高整体执法水平,并建立责任制,根据行政执法程序和权限划分.按照各自的岗位,严格行使行政执法职责.如有失职行为将严格按照行政执法过错责任追究办法予以追究.