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工商行政管理有关在职研究生毕业论文,与基层工商分局职能转型中面临的难题相关论文格式

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就在基层工商部门告别了征收26年之久的个体工商户管理费和集贸市场管理费的历史舞台之际,2008年9月11日,“三鹿奶粉事件”发生,问责制从生产领域延伸到负责流通环节监管的工商部门.工商部门如何在新的形势下,更好更快地理清思路、转变角色,切实履行市场监管和行政执法两大职能,实现监管领域由低端向高端延伸,监管方式由粗放向精细转变,监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变,既是紧迫的任务,更是摆在各级工商行政管理机关特别是基层工商管理人员面前迫切需要研究解决的现实课题.

一、基层工商分局职能转型过程中面临的难题

“两费”停收以前,工商行政管理系统有70%的执法人员配置在基层工商分局,基层工商分局中有70%的执法人员配备在巡查组,巡查组人员将70%的精力用于收取“两费”.“两费”停收后,基层工商部门的基本职能以及人员素质、思维理念必然面对许多新的挑战,

(一)认识理念不到位.一是萌生失落感.长期以来,有相当一部分人员甚至包括少数基层分局长一直都把收费作为可以借此树权威,作为迫使个体户听话做事的筹码:可以借此当抓手.作为完成额外任务(如征订报刊)的措施;可以借此送人情.作为协调社会关系的礼物:甚至还有极少数人员可以借此谋私利,推销商品、收费不开票、以费抵吃等等的权力.如今这项权力没有了,萌生了失落感.二是失去方向感.一些人员多年来的全部工作就是收费,在“两费”停收后,茫然不知所措,产生了“松口气、歇歇脚、等等看”的想法.加之阳光工资的实施,一些责任感、事业心和进取心不强的人员甚至认为“干与不干一个样,干好干坏一个样”的时代来临了.三是产生危机感.从调查掌握的情况看,配置在巡查收费岗位的大多是年龄偏大、文化层次偏低、业务素质和工作能力相对偏差的人员,他们担心自己不能适应从“传统管理型”向“监管执法服务型”的转型要求,思想压力较大,甚至产生了面临下岗、退养、分流到其他部门的消极悲观情绪,

(二)能力素质不适应.长期的以费代管和指标奖惩,导致一些工商人员误认为工商行政管理工作没有什么技术含量,收费靠哄,罚款靠蒙.监管是形式,实绩论英雄.面对职能转型,在基层人员中出现三个不适应:一是法律法规知识不适应.长期的两费征收造就了一大批收费能手,他们任劳任怨奋战在收费第一线,是工商部门特定时期的功臣.但由于头脑中形成固有的思维,只关心收费目标完成了多少,还缺口多少,对工商法律法规没有机会也没有兴趣接触,所谓的巡查监管工作也仅仅是“看看执照,查查假冒,实质上都是为了收收钞票”,导致除了能识别无照经营、商品过期以外.对其他的违法经营行为知之甚少:二是执法实务能力不适应.目前基层工商分局都把极少数文化层次高、业务能力强的人员放在执法办案的岗位,而巡查收费岗位的人员由于长期不从事执法办案实践工作,又极少参加举办的各类业务培训,导致最基本最简单的现场检查笔录、询问笔录都不会制作:三是现代知识技能不适应.对经济管理、食品安全、信息网络、电脑操作等现代知识技能掌握不够,面对运用高科技的手段,实现高效能的监管和达到高质量的服务目标要求,基层人员感到是“老虎咬刺猬――不知如何下手”,短期内很难适应依托经济户口管理平台的现代监管模式.


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(三)职权责任不明晰.一是基层工商部门执法依据不明晰.现行工商行政管理法律、法规、规章庞大复杂,仅是工商部门具有执法权的就多达700余项,目前尚未梳理细化到基层工商分局,基层执法人员理不清执法家底,履职到位也就无从谈起.二是职权事权划分不明晰.目前工商部门的行政职权主要有行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政调解、行政确认、行政裁决、行政征收等八项职权,但基层工商部门在具体行使过程中,又面临法定职权与委托授权、属地管辖与层级监管、部门衔接配合的诸多矛盾,多头检查、重复执法的现象屡有发生.三是履职风险不明晰.由于执法家底不清,事权划分不明,导致相互推诿扯皮,监管职能难以到位,从而潜伏着巨大的履职风险.

(四)巡查监管不落实.从基层的巡查监管情况看,上面千条线,基层一根针.各种专项检查、专项治理、专项行动、专项工程层出不穷.各个业务条线开展的有关专项治理活动没有进行整合,缺乏计划性、有序性和操作性.基层巡查监管人员疲于奔命,被动应付,他们感到,如果按照机关的指示去做的话,即使整天不吃不睡也无法完成.与其不能完成还不如不去完成,只好敷衍了事,流于形式,甚至坐在办公室里做假材料,实施纸上巡查监管,大玩数字和文字游戏.

(五)考核奖惩不健全.实绩论英雄的导向仍在左右着基层人员的思维,只要能完成“两费”和罚款硬指标,就是有能力的干部,表彰奖励,名利双收,指标导向的情结根深蒂固,而且形成了恶性循环.此外,在考核上,仅注重结果考核,忽视过程监督;注重内部考核,忽视外部评价;注重形式考核,忽视实体要件:注重机械化、数字化考核,忽视考核对象的不同层次、不同岗位的特殊要求,使考核结果有失真实,有失公正.影响了激励机制作用的发挥.

二、基层工商部门职能转型的对策

基层工商分局处在市场监管和行政执法第一线,是工商行政管理部门联系群众、服务社会的桥梁和纽带.“两费”停收标志着基层工商工作进入了一个新的转型期,既是一次机遇,更是一次挑战,它必然会给工商部门执法理念、能力素质、工作重心、监管方式等多方面带来全新的变化.笔者通过实施抽样剖析调研,针对基层工商部门职能转型中面临的难题,提出几点对策:

坚持以人为本,强化岗位培训,为职能转型提供队伍保障

古人云:“欲造物.先造人”.目前,处于巡查监管岗位的人数达到基层工商分局总人数的70%.虽然这支队伍的整体年龄结构偏大,文化层次偏低,业务素质和工作能力相对偏差,但我们只能面对现实,立足这支队伍,培训这支队伍.锤炼这支队伍,全面推进知识更新和能力更新.通过培训提升能力,增强信心,稳定军心.坚持分级负责、分类细化、分层施教的“三分”原则,制定明确的近期和长远培训规则.

一是培训内容专题化.要实现职位分类,根据受训对象的岗位类别、应用需求,分类分级设计培训内容,体现“干什么就学什么”、“缺什么就补什么”的培训宗旨.每次培训前,都应当找准当前工作中遇到或即将遇到亟待解决的重点、热点、难点、焦点及盲点问题,针对参训人员的知识结构、能力水平、工作层次、岗位需求等现实状况精选专题,优化内容,使每次培训都能做到中心突出,主题鲜明,目标具体,避免“上下一般粗.左右一个样”的“一锅煮”培训,努力培养懂法律、善学习、能创新的复合型人才和懂业务、能办案、会监管的实用型人才.

二是培训方式多样化.要由纯灌输式的培训转为诊所式的培训,实施研讨式、案例式、听证式、咨询式、体验式、练兵式、情景模拟式、岗位交流式等互动培训形式.对一些年龄偏大、文化层次较低、业务能力较差的人员,坚决不抛弃、不放弃,明确年纪轻、文化层次高、业务能力和工作责任心强的大学生,采取一帮一、一带一、一包一的双向选择、互负连带责任结对学习方式,让年轻同志有压力、老同志和基础差的同志有信心、基层分局长有责任.

三是结果运用制度化.从某地级市工商系统近十年来的情况分析,尚无一人因为培训学习考试不达标而待岗或者换岗的,由此形成了“学习无用论”、“不犯错误不离岗”的思维定势.因此,有必要制定培训结果综合运用制度,探索建立学分考核、岗位执法资格证书和能级管理制度,把培训考试结果作为提拔任用、离岗待岗、任职资格的重要依据,以责学挂钩、升学挂钩、奖学挂钩的方式,切实解决全员学法制度刚性不足、执行缺位的问题.同时,完善逢升必考制度.工商管理人员首先是行政执法人员,必须把工商法律法规基础知识、本职业务工作能力和执法技能作为逢升必考的重要内容之一.

梳理基层职权,界定执法责任,为职能转型划定权责清单

职权不清,责任不明,就无法保证履职到位,问责风险就无法降低或者消除.可以参照厦门市工商局的经验做法,从三个环节人手,划定基层工商部门职能、职权和职责清单.

一是理权.由法制机构牵头,依据法定职权和精简、统一、效能的原则,对全系统行政执法的依据、主体、行为、职能、职权和职责的种类进行系统、全面、细致的梳理,搭建工商行政管理权力运行规范化管理体系框架,为规范执法、履职到位、防范风险奠定坚实的基础.尽量具体细化到每一职权以及工商部门管辖的每一种违法行为适用的具体法律法规规章的条、款、项,使每一位基层执法人员都能按图索骥.

二是确权.根据《工商行政管理所条例》以及相关的法律、法规、规章,合理分解市局、县局和基层分局的行政执法职权,明确界定基层工商分局依法独立拥有的法定职权与受上级机关委托行使的执法职权及相应的执法责任.同时,根据基层工商分局的执法岗位,把每一职权再分解到每一位具体人员,定人员、定职权、定责任,制定基层工商分局的“三定”方案.市、县级局要加强对基层工商分局的指导,防止职权转交期间的真空.

三是亮权.依据理权和确权界定的基层工商分局的执法职权,按照公开为原则、不公开为例外.通过网络、媒体、书面等方式进行公开.通过亮权,既让工商执法人员,也让社会大众明白工商行政管理机关以及人员在“两费”停收后,该行使哪些权力,承担哪些义务,以及如何行使这些权力和承担义务,实现阳光行政,既让社会明白工商、支持工商.也让工商部门自觉接受社会监督,从而推进基层工商部门职能转型,促进履职到位.

更新监管理念,拓展监管职能,为职能转型注入生命活力

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