切实加强基层工商干部能力管理

工商行政管理部门肩负市场监管和行政执法重任,是不同市场主体竞争的共同守护神、不同利益群体的共同维护者,其职能的行使关系构建和谐社会的各个方面.当前,随着工商部门职能的转变,履职到位要求的提升,基层工商干部能力相对缺乏的问题日益突出,影响了工商事业科学、持续、健康发展.要解决这一问题,就必须把加强基层工商干部能力管理这一课题摆到重要位置.

一、当前基层工商干部能力管理存在的主要问题

从目前基层工商行政管理运作来看,干部能力管理层面存在一些问题：监管大市场能力不强,力度不足,缺乏有效的手段和措施.管理乏力的背后.是基层工商干部管理能力的不足,主要表现在以下几个方面：

(一)学习创新能力相对不足

表现为不善于寻找学习途径,不积极进行自主思考,机械运转,被动应付,对新形势下工商行政管理能力建设认识模糊,对工商行政管理能力管理的现状和存在的问题研究不够、探讨不深.思维观念陈旧,创新理念和能力不高,喜欢沿用惯性思维方式思考和解决问题,对日新月异的经济社会发展和监管执法形势重视不够,对地方党委政府政策的研究和思考不够.缺乏与时俱进、开拓创新的理念.工商队伍整体文化素质偏低,人才断层严重,人员老化,干部知识结构不合理,缺乏懂法律、经济管理、公文写作、会计的专业人才,缺乏能熟练操作计算机、各种业务的复合型干部.

(二)依法行政能力相对不足

表现为对新的法律法规掌握和执行不到位,对新出现的违法行为不能做到先知先觉、及早介入.对行政许可方面的新规定不能及时掌握和理解.习惯于按照老方法办事.各基层单位在执行政策新规时按照各自的理解行事,存在一定程度的不统一.当法律法规要求与地方党委政府要求、企业群众要求出现不一致时,难以找到兼顾各方的两全之策.一线人员过去大部分是从事收费和一般性巡查,普遍对经济管理、食品安全、消费维权、电脑操作等知识技能掌握不够.执法综合能力不高.行政监管执法能力滞后于新形势下监管社会主义大市场职能的需要.对大范围的违法行为、常规性的违法行为、较为隐蔽的违法行为监管乏力.

(三)应急处置能力相对不足

表现为没有较强的预测能力、信息捕捉能力、快速反应能力和处置应对能力.政治敏感性薄弱,在处理具体业务时缺乏应有的政治敏感性和预见能力,不能从讲政治的高度认真妥善地对待处理.一旦碰到食品安全等方面的突发性事件,需要及时有效处理时,不知如何正确应对,对信息处置不当,可能使事态扩大,造成不应该有的负面影响.

(四)沟通协调能力相对不足

表现为与人合作的能力不强,沟通意识淡薄,信息流转不畅,协调配合氛围不浓.对待内部各组之间的协调,处于被动地位,倾向于各自为政,不能很好地发挥团队合力.与兄弟单位、上级机关的信息传导不到位,与社会公众的信息交流不通畅,难以形成双向互动的沟通机制.

二、当前基层工商干部能力管理的难点分析

造成上述问题的原因既有来自职能调整、工资改革、机构升格等外部因素,也有干部队伍本身存在的问题.主要难点表现在以下几个方面：

(一)职责宽泛,制约了专业能力发展

工商行政管理职能较多,基层工商监管内容庞杂,有个体、内资、外资、私营、市场、商标、广告、合同、消保等,涉及行业众多,此外还要配合政府文明创建、安全生产监督、市场建设、计划生育等工作,充当了监管执法的“百搭”角色.近期流通环节食品安全监管、网络经营行为监管,进一步增加了工作责任.随着县市一级机构改革的实施,基层工商分局(所)全面升格为副科职单位,基层执法权限进一步扩大,属地管理责任进一步加强,监管执法任务也随之加重.此外,现行工商行政管理机关自上而下的机构,基本上沿袭计划经济时期的“六管一打”模式设置,存在机关内设机构较多而科学性不强,职能重复交叉问题严重.由于机关内设机构较多,导致基层接受多头指令、疲于应付.各地特色工作经验的硬性简单推广,忽视了人员素质、自然环境、地域文化和管理对象等特殊环境的决定因素.而且基层缺少自主权,再加上工商职能模糊,配合性工作较多,牵制了基层大量精力.由于样样都管,造成了工商角色泛化,管理职责定位时更多地考虑了综合性、广泛性和全面性,对专业性、针对性方面考虑较少,造成了业务兼而不专、粗而不精,工作质量难以提高.

(二)资源不足,弱化了能力建设保障

财力资源方面,财政保障不足,筹集经费牵制精力大.以江苏省苏州吴中工商局为例,近年来,吴中局积极筹集经费,改善基层办公和监管执法条件,但与创建省级文明所的要求相比,与当前实际工作需要相比,基层建设方面仍存在一定不足.今后3年内,用于基层办公用房修缮、重建工作,以及形象标识建设、交通办公工具更新、执法技术装备投入等方面的资金缺口约有数百万元,需要设法合理筹措.人力资源方面,编制少、年龄结构老化、任务重.2001年,吴中局166人监管市场主体不到2万余户,至今编制人员未增,加上退休空编,全系统在职在编干部职工152人(含行政附属和事业编制人员),平均年龄达47岁,市场主体却突破5万户,工作量翻了一倍.再加上城市外来人口迅速涌入,不可避免地出现了任务重、人手少的矛盾.许多干部都是身兼数职,“胡子眉毛一把抓”,疲于应付,部分基层干部存在工作忙乱感.

(三)行为固化,影响了创新能力培养

首先,基层工商所多年来以收费为重心,“两费”停征在干部职工中一度产生了“恐慌”,少数干部茫然不知所措,缺乏工作方向感.其次,长期以来把收费作为监管的重要手段,强调执收执罚、完成预算收入的监管观念仍占主导地位,还没有从根本上破除收费管制型的工作理念.许多人认为收费权的取消将影响监管效果,存在权威失落感.第三,长期以来,基层工作以收费论“英雄”、排“座次”,重收费处罚、轻管理怎么写作的观念根深蒂固.面对停止收费后的工作转变、监管要求提高,部分人员特别是年龄偏大、文化层次偏低的同志担心难以适应,存在能力恐慌感.第四,基层存在着凭老经验、老办法开展监管的现象,主要以劳动密集、现场检查为主,利用信息化、高科技技术提高监管效能的方法、手段不多.一些干部仍满足于完成上级下达的工作任务、尤其是量化任务,对监管目的、工作标准和履职责任缺乏正确认识和定位.一些干部对群众关心的问题不够重视,等媒体后,才手忙脚乱,把加压主动权交给媒体.这些都严重制约了基层监管执法效能的进一步提升.

(四)激励不足,降低了绩效管理效果

实行工资改革后,省财政保障的干部平均收入与同城其他部门相比,具有一定差距,干部思想上有较大落差.同时,干部的各类奖金、津贴纳入规范管理,削弱了基层部门用于挂钩考核干部绩效的物质手段.考核结果作为评先评优依据,对大部分一线人员缺乏吸引力,使得奖励措施难以发挥激励作用；处罚方面仅以公务员考核不称职为手段,缺乏硬性可量化的指标,助长了重处罚轻怎么写作的错误认识.而单纯依靠传统的多讲奉献、少谈利益的宣教,难以达到激励目的.基层工商分局升格后,基层分局长的工作积极性得到了较好的调动,但对基层其他干部来说,如何更好地激发工作积极性和创造性,还缺乏有效的机制和办法.干部上升空间有限,许多基层工商干部缺乏奋斗目标.对干部队伍的管理、监督、考核、奖惩力度有所弱化,部分制度流于形式,执行力下降.这与新形势、新任务的需求显然不相适应.

三、加强基层干部能力管理的目标

加强基层干部能力管理的目标,是以人员专业化、管理精细化、考核有效化、行为规范化为方向,发现并激发干部潜能,科学配置人力资源,最大限度地发挥整体效能,培养和造就一大批适应新形势工商事业发展需要、能在新世纪担当重任的复合型工商行政管理人才.

(一)在思想道德方面

一要坚持思想素质的高要求.要坚持正确的政治方向和政治立场,准确把握党的指示精神实质,始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务,将怎么写作经济发展放在重要位置,明确市场监管执法的方向和目标.要坚定地站在党和人民群众的立场上,树立正确的核心价值观,一切从国家和人民的利益出发,树立社会公仆的履职理念,全心全意为人民怎么写作.二要坚持行为品质的高境界.基层干部作为直接与企业群众打交道的公职人员,行为处事必须到公平、公正.执法过程中要正本清源,充分尊重当事人的人格,尊重当事人的权利,尊重法律精神.对于法律赋予的自由裁量权,要根据立法目的和精神,最大限度地兼顾合法、合情、合理,追求法、情、理的统一,体现工商管理的人文关怀.三是坚持职业道德的高追求.要对自己的职业、职责忠心耿耿,在工作中保持积极奋进的精神状态,认真履行职责,积极承担任务,勇挑重担,勇于献身.

(二)在履职能力方面

一是具备一定的理论素养.缺乏科学理念的管理工作,将会事倍功半甚至劳民伤财.这就要求基层干部具备一定的理论思维、理论概括、理论创新、运用理论指导实践的能力；熟悉当今市场经济理论、行政体制改革理论、法学理论,并且能够运用这些科学理论和方法,分析和解决市场主体准入和监督管理中遇到的新问题.二是具备综合的文化知识.基层干部要具备合理的知识结构,适应现代工商行政管理的综合性、复杂性、专业性.要具备娴熟的工商行政管理知识,包括工商行政管理的一般原理、方法以及相关的管理心理学、行政管理学等知识；具备扎实的专业法律知识,包括刑法、民法、经济法、行政法等法律法规知识；具备丰富的人文科学和自然科学知识.三是具备较强的业务技能.要适应基层工作的需要,必须能够娴熟运用工商法律法规的能力和技巧.登记注册人员要正确树立“准入怎么写作”的理念,对登记注册的程序性规定内容了如指掌,简便、快捷、公开、公平、公正、准确地核准或驳回.执法办案人员要对承办的案件做到独立思考、综合分析；对复杂、疑难案件.具备娴熟的调查取证能力,做到游刃有余.

(三)在作风行为方面

一要坚持依法行政的生命线.要具备高度的法治意识,把握法律法规的精神实质,做到“不走神”、“不变形”、“不曲解”.执法行为不仅要遵循实体法规范,更要遵循程序法规范.执法过程中要独立行使行政权,不受其他因素干扰.二要坚持廉政建设的高风尚.要做到廉洁奉公,艰苦奋斗,自觉抵制腐朽思想侵蚀,主动增强拒腐防变的能力,构起拒腐防变的道德防线.三是树立良好的自身形象.基层组织要对照升级文明所的创建标准,从硬件设施、形象标识、履职行为、综合管理等方面加强建设,营造让广大干部爱岗敬业、勇于创业的工作环境,让企业和群众舒心、放心的办事环境.干部个人要根据职业特点,加强自身磨练,展现良好形象.登记人员应使怎么写作对象产生信赖感、亲切感,办案人员应给人以庄重感和威严感.要具备得体自信的举止,端庄亲切的仪表,大方谦虚的言谈,清正廉洁的气质,沉稳自强的性格.

四、加强基层工商干部能力管理的路径

要解决基层干部能力相对不足的问题,造就一支适应新时期监管执法需求的基层队伍,就必须积极研究和实践加强基层干部能力管理的具体路径.通过对队伍能力水平进行监测和分析,明确优势和不足.并采取针对性战略和措施,促进干部实现能力提升,从而更好地履行法定职责、强化监管执法.

(一)能力的规划

干部个人要根据对自身的主观因素和客观环境的分析,确立自己的发展目标,选择实现这一目标的途径,制定相应的工作、培训和教育计划,并按照一定的时间安排,采取必要的行动实施规划目标.基层干部进行能力规划,应当在“实事求是”、“切实可行”、“人尽其才”这三大原则的指导下,制定适合现实需求的规划目标,校正自己的职业抱负.要充分利用工商系统提供的资源,实现自我职业规划的合理发展；要努力克服自我规划发展中的阻碍因素,面对自我发展的困惑时要通过有效的沟通途径取得支持,抑制个人发展的不利因素,提高规划效果,更好地履行职责.

(二)能力的培养

针对干部队伍能力素质的现状,基层组织要加大针对性的教育培训,努力造就一支政治、业务、作风“三过硬”的高素质人才队伍.一是在培养途径上,要加强学习型组织建设.通过提高组织的学习力,来更新人员的思维观念,提高人员的综合素质.在学习途径上,要把自学、培训、研究等相结合,狠抓干部学历提升和技能更新.在学习内容上,要结合工商行政管理的职业特点,遵循理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则,组织开展岗位培训、更新知识培训、专门业务培训.在学习载体上,要突破单纯课堂化的方式,采取专题讲座,举行实务模拟竞赛,举办网上研讨活动,组织听证观摩、专题研讨、典型案例分析会等生动载体,提高干部的学习兴趣和效果.要将学习与其他制度特别是人事制度相配套,把学习效果与干部选任、奖惩、晋级等挂钩,既注入动力又施加压力,引导干部把学习作为一种自觉行动乃至生活方式.二是在培养方式上,要运用分类管理方法.根据基层干部的职级、岗位、年龄、资历等特征,区分不同对象,实施分类建设.对于中层干部,要通过举办读书班、研讨会等形式,引导其学理论武装头脑,学时政认清形势,学业务增长才干,学文化丰富知识,不断提升谋划、引导、管理、协调能力,强化自身执行力、战斗力和凝聚力,真正成为中坚力量,发挥好承上启下的作用.要推进机关科室负责人与基层分局(所)长之间的岗位交流,不断完善基层分局(所)长人员结构,提升其整体素质和能力.对于具备一定管理经验的老同志,要充分调动和保护其积极性,发挥其熟悉基层工作特点、熟悉地方关系、熟悉管理对象的优势,在岗位上继续施展特长,并发挥好传帮带作用.同时要引导其不断更新知识储备,完善知识结构,自觉学习新的政策法规和部门规章,主动提升计算机、网络等方面的运用能力,积极了解新事物、新现象,掌握新技能、新方法,提升新形势下基层工商工作的适岗能力.对于普通干部,要通过发放学习书籍,奖励教育费用,实施学分管理等办法.鼓励基层干部多读书、读好书.要通过区域之间、部门之间、机关和基层之间的岗位交流,为干部营造多岗位锻炼的机会和平台.要通过岗位练兵、知识竞赛、工商讲堂等形式,加强面向基层干部的业务知识和文化知识培训,促进其知识结构的不断优化和能力素质的全面提升.要完善公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制,使政治坚定、素质优良、业务熟练、作风正派、实绩突出、群众公认的优秀人才走上基层领导岗位.对于新进大学生和军转干部,要分析其素养和潜质,针对基层工作应对条线多的特点,着力培养一批会登记、会监管、会办案、会调解、会电脑、会写作、堪当重任的复合型人才.

(三)能力的积累

基层干部要发挥主观努力,借助外部资源,通过多种途径.加强学习能力、思考能力、执行能力、创新能力和沟通能力的积累.一是在学习能力方面,要把学习当作一种责任、一种素质、一种觉悟、一种修养,当作提高自身管理能力的现实需要和时代要求从实践中学习,从书本上学习,从自己和他人的经验教训中学习.要做到学以致用,把学到的理论知识充分运用到日常工作中,提高分析和解决问题的能力,增强工作的预见性和创造性.二是在思考能力方面,要培养勤思考的习惯,善于以宽广的眼界去思考去观察,从事物的不断变化中掌握事物发展的内在规律,从全局上观察和处理问题,抓住管理工作的重点、热点和难点,提高看问题的敏锐性,提高协调和处理各种矛盾的能力,在处理复杂问题时善于把握好“度”.三是在执行能力方面,要严格执行既定目标与规章制度,按时完成各项工作,认真履行各项职责.基层分局(所)长作为团队领导,其个人素质以及思维方式,对执行力会产生决定性的影响.除了要集思广益、博采众长之外,还应锻炼对整个监管执法过程进行规划发展的能力.工作中必须有计划、有总结,保证执行的效果和管理的质量.四是在创新能力方面,不仅仅是用既定的方式重复那些已经重复了许多次的操作,更重要的是要不断去探索新方法,找出新措施,不断提高工作质量.每一位基层干部都奋发向上,努力进取,大胆尝试,自觉运用创新思维,完成管理目标,适应基层工作不断变化的动态环境.五是在协调能力方面.基层干部在工作中要注意协调好各组之间的相互作用,还要注意与上级、同行之间的协调和沟通.基层分局(所)长要及时把上级的工作思路、目标、要求等信息准确地传递到下属干部,指引和带领他们共同完成目标.基层分局(所)内部要增进了解和合作,增强登记注册、监管执法过程中有关业务信息的内部交流,为团队建设打下良好的人际基础,提高管理工作效率.基层对上级指示要及时做出反馈,使上级了解决策执行的情况,为上级决策不断提供信息资料,增加参与感.

(四)能力的运用

要引入标准化管理理念,全面实施岗位目标责任制,引导工商干部自觉规范行政行为,提升工作业绩,强化履职能力.一要合理进行岗位分工.要根据每个人的特点,安排合适的岗位和工作,发挥好每一个人的作用,优化人员的组合和搭配.通过优化组合,把工作效率发挥到最佳.对通才,要发挥作用,使其不致“累死”；对专才,要找准岗位,使其不致“屈死”；对平才,要经常指导,使其不致“急死”.二要科学设置岗位职责.对基层的工作性质和职责进行综合评估,合理确定每个岗位的人员设置、工作目标、职权范围和工作要求,在此基础上参照标准化管理理念.通过流程控制的办法,制定每个岗位的标准化管理规范,使一线干部有上岗指南,科室检查有评估标准,工作考核有对照依据.三要着力健全工作制度.在行政许可方面,要重点建立和完善“一审一核”制、行政许可一次性告知制、首问首办责任制、行政许可责任制：在行政处罚方面,要重点建立和完善“罚、缴”分离、法制员审核、大要案件集体核审、案后回访制度,有效地防止办案人员滥用自由裁量权,办人情案、关系案等现象：在行政收费方面,要重点建立和完善集体定费、阳光收费制度,杜绝滥收费、收人情费、收费不开票等违纪行为；在作风纪律方面,要加大总局、省局双“六条禁令”的贯彻执行,保证工商队伍依法行政、廉洁从政.对行政工作中的突出问题,要始终揪住不放,采取一对一的措施,通过明确责任来促进廉洁自律,通过思想教育来倡导廉洁自律,通过惩治腐败来保障廉洁自律,直到从思想根源和机制制度上彻底解决这些问题为止.

(五)能力的考核

要打破平均主义,就要用“严格考核”这把尺子为标准,衡量每一个工商行政管理人员在什么岗位该干什么、干了什么、干得怎么样.要建立完备的考核运作体系,从根本上解决制约考核效果的“瓶颈”,具体应把握两个转变：一是从抽象到具体转变.把工商行政管理的目标任务层层分解、落实到人,确立具体的目标指数,使抽象、形式化的一般考核变为具体有效的量化考核.通过建立一个科学、客观、严格、公正的考核平台,通过计算机收集、整理、计算、汇总有关数据和信息资料,如实估量一个工商行政管理人员的真正业务能力、工作业绩和职业修养.同时,通过月度、季度、年度工作进度表,进行动态管理,定期分析,及时修正,定期督查.二是从统一到分类转变.要在系统内实行分类考核,将人员职位分为“注册登记类”、“巡查监管类”、“经济检查类”、“案件核审类”、“消费维权类”、“后勤保障类”等类别,将个人能力划分为不同等级,制定相应的考核标准、程序和方法.如.对登记人员可以通过登记质量、登记效率来体现登记技能,对经济检查人员可以通过对法律文书大检查评比等监督形式,以案件的程序及实体处理结果来评查办案技能.通过以上措施,保证任务分解到岗、落实到人、职责明晰,保证目标管理的具体化、明确化.在考核结果运用方面,要将绩效考核结果作为人员上岗、工作调动、干部任用、公务员年度考核等事项的重要依据,进一步发挥考核的激励性导向机制作用.

(作者单位：江苏省苏州吴中工商局)

责任编辑：吴凡