质量体系视角下高校管理制度建设

摘 要:高等学校在实施和落实质量工程阶段,审视内部管理制度中存在的问题,借鉴和引入先进的管理理念和方法不仅是必要的,也是可行的.在实施全面质量管理的实践中,需要从合法性、系统性、人本性、有效性方面加强对管理制度的思考和建设.

关 键 词:全面质量管理,制度建设,思考

中图分类号:G47

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)13-0281-01

在国家科教兴国和人才强国战略实施的过程中,高等学校肩负着特殊使命,承担着人才培养、科学研究和社会怎么写作的重要任务.我国高等教育的发展已经进入质量驱动型的阶段,体现一种内涵型的发展要素,它更加关注的是人才,关注的是学校精神,关注的是学校内部管理的科学性和体制机制的完善.围绕探索现代大学制度,思考管理制度建设更具有必要性和现实意义.

高等学校的管理工作离不开管理制度,制度建设是管理的保障,是高校内部管理的一项经常性工作.以制度来规范部门、个人的工作行为和落实责任是有效的管理体现.

1高校内部管理制度存在的主要问题及原因分析

1.1制度内容存在的问题

如一些制度内容不科学,空洞、笼统、过于粗糙,缺乏可操作性,有些规定重认识轻措施,权责不对称,重责任轻权利,有些制度要求过高,不切实际,使违反制度成为常态,喜好出台新的制度,忽视对现有制度的检查落实,重制定轻执行,甚至还存在有一些内容与现行法规不符合的制度.

1.2制度制定过程中存在的问题

一些职能部门制定规章制度缺乏整体和长远的规划,忽视本校的实际情况,生搬硬套上级规定,制度不符合校情,应急性强.另一些在制定前缺乏深入调研和广泛征询意见,缺少细致、严密的逻辑推敲,引起制度在执行过程中产生较多异议,匆匆出台,草率收场,影响制度的执行效率和权威性.

1.3制度执行过程中存在的问题

制定一套比较完善的管理制度,仅仅只是高校管理制度建设的一个基础和前提,只有高效率的制度执行,才能达到规范管理,才是学校制度建设追求的根本目的.因此,在制度的制定与执行问题上,后者尤为重要.但目前在制度执行过程中,还存在执行力不足的问题,执行的弱化直接影响制度的效率和威慑力.

1.4制度体系建设中存在的问题

主要表现在:制度体系残缺,对相关问题缺乏配套、衔接的制度建设,缺乏必要的制度支撑,制度之间缺乏呼应,甚至有个别冲突和出入.一些职能部门出台的管理制度缺乏全局规划和思考,内容相互上交叉,或权责不明或出现空缺问题.

对于学校内部管理制度建设中存在的问题,笔者分析主要有三个方面的原因,一是对高校内部管理制度建设的重要性认识不够.我国高校内部管理“人治’传统的惯性比较大,人们习惯于把学校的发展与前途寄托于主要领导者的智慧与能力,把在新形势下的高校内部管理寄希望于主要管理者的学识与经验.制度管理、公开的观念还未深入人心.二是高等学校的个性化特色发展,使高校为强化自己的影响力和竞争力,强调高校的个性、自由,忽视规范要求,这在客观上也为学校的规范化、制度化和以约束为主要内容的管理设置了障碍.三是各职能部门在制度规章制度时各自为政,缺乏在学校视野上的系统把关和梳理.当然,除了校内的制度建设环境之外,还有众多复杂的社会因素也制约着学校的内部制度建设.

2借鉴全面质量管理的理念和原则,加快管理制度建设的步伐

目前,高等学校传统的管理理念、人员素质和管理模式已越来越不适应社会和高等教育发展的要求.因此,制度创新是解决高等学校发展中存在的各种问题的重要保证,是高校在进入新的发展阶段改革创新的灵魂和根本出路.十几年前,以航海类专业教育为特色的一些高校率先将ISO9000族质量管理体系标准的理念和标准应用于教育质量管理,积累了一些经验,借鉴其质量管理的理念和原则,笔者对加快高校内部管理制度的建设有如下思考:

2.1依法治校,保证制度的合法性

学校的各项制度从某种意义上说是法律、法规的延伸,或者说是将法律、法规结合学校实际的具体化.法律、法规是制订各项制度的依据.因此,合法性是学校制度建设的前提.合法性至少有以下几个方面的要求:一是制度产生的程序合法.高校在制订制度时必须遵循一定的程序,从源头上保障制度建设的合法性.二是制度的具体内容必须合法.制度的具体内容合法是制度得以施行的前提条件.三是制度施行过程必须合法.在依照制度对管理责任人作出处理时,要有相应的补救措施和纠错机制,有相关的申诉委员会,为他们提供申诉的机会,以维护管理人员和师生员工双方的合法权益.

2.2系统构建,体现制度的科学性

依照“科学管用、功能互补”的原则,构建制度体系.把高校内部管理作为一个有机的系统,遵循整体优化的方针,按照质量体系的要求进行全面规划,系统设计.首先,着眼于搭建管理所需的组织结构、程序、过程和资源,依据完成质量方针的工作要求设置管理部门,制定履行各部门职责的系列规章制度.制度的设置不一定要数量多,而要以较精准和管用为目标.其次,要衔接好各部门制度的接口,使部门管理制度不仅有其本身清晰的内涵要素,而且制度之间有良好的支撑、连接关系,构建科学的管理制度系统.成立制度检查、监督、评估委员会,对制度的系统性、科学性进行规划和指导.

2.3以人为本,展现制度的人文性

以人为本就是要高度重视人力资源的开发、利用和管理,在充分尊重人的价值的前提下,强调全员参与、团队精神和协调工作.通过全面质量的宣贯,使每一位师生员工都能理解学校发展目标和质量方针,了解学校的环境与现状、机遇和挑战.通过建立严格、规范的管理规章和岗位目标,使育人者清楚自己的工作职责,把个人事业的提升与学校的发展密切联系起来,从而激励他们自觉地为提高教学质量、科研质量、社会怎么写作质量以及帮助学生的成长而努力工作.

在高校管理的因素中,教师是最重要的因素,发挥他们的主动性、创造性和合作性尤其重要.美国心理学家亚当斯调查发现,一个人对他所得报酬的满意度不是看其绝对价值,而是通过社会比较或历史比较看相对值,从比较中判断自己是否受到了公平对待,并由此影响其情绪和工作态度.注重制度的公平性是基础的要求.

在制度的设计上,还要增加奖励、惩戒的措施,以激励为主,惩戒为辅.制定明晰具体的奖惩措施,用激励措施调动师生员工的积极性,用惩戒措施保障制度的严肃性.

2.4持续改进,体现制度的有效性

质量的持续改进是全面质量管理的目标和灵魂,它强调在管理过程中要使影响质量的各个环节,包括机构、管理及各因素在受控状态时也要不断改进和完善.高校制度的持续改进就是要根据国家法律法规政策和学校事业发展的新要求,坚持制度创新,使之与时俱进.对现有的规章制度要定期进行修订、补充或废止.对制度的修订要有针对性,重点是教学、科研管理规章制度及涉及管理人、财、物的职能部门的制度.同时建立纠错和预警制度,不断改进过程控制,从而达到不断提高教育质量的目的.通过定期的内部检查和年度管理评审,发现存在的问题,分析产生的原因,提出并落实整改要求,对制度运行及时评价和总结,达到持续、有效的改进,以保证学校管理制度的权威、有效性和实用性.

总之,质量管理是一个庞大的系统工程,学校内部管理制度建设是一项长期而艰巨的任务,不可能一蹴而就,而是需要不断创新、发展和完善.同时,制度建设不仅仅是制定规则,更是要使得规则内化,使得规则成为一种环境、成为一种风气、成为一种文化.因此,大学制度建设除了制定各种必须遵守的规则规章制度之外,还必须巧妙地使制度成为一种柔性的文化,使广大教职工感受它、理解它、支持它.这才是大学制度建设的最高境界.