低碳经济的政治经济学

【摘 要】低碳经济时代的到来,这种趋势是不可逆转的.从政治经济学的角度来探讨解决外部性问题,发展低碳经济,转变经济发展方式实现可持续发展.

【关 键 词】低碳经济,外部性,补贴,征税,产权

一、低碳经济背景

(1)低碳经济的提出.2003年英国的《能源白皮书》首次提出低碳经济这个概念,目标是削减二氧化碳的排放在英国建成一个低碳经济体.2007年9月8日,主席在亚太经合组织会议上提出“发展低碳经济,研发低碳能源技术,促进碳吸收技术发展”的战略主张.2008年“”,全国政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来.(2)对低碳经济的研究现状.王文军(2009.4)指出低碳经济是以源头控制、过程控制、目标控制相结合的经济发展模式.牛文元(2009)指出低碳经济是绿色生态经济,是低碳产业、低碳技术、低碳生活和低碳发展等经济形态的总称,实质在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡.付允(2008)分析低碳经济是一种绿色经济发展模式,以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础,以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式.鲍健强(2008)认为低碳经济是经济发展方式、能源消费方式,人类生活方式的一次新变革,它将全方位地改造建立在化石燃料(能源)基础之上的现代工业文明,转向生态经济和生态文明.

二、外部性的解决措施

(1)外部性的含义.萨缪尔森对外部性定义,外部性就是当生产和消费中一个人使他人遭受到额外的成本或收益,强加在他人身上的成本或收益没有经过当事人以货币的形式进行补偿时,外在性或溢出效应就发生了,这种影响并没有透过市场交易的形式反映出来.外部性分为正外部性和负外部性.(2)外部性内在化的途径.一是征税.该方案是庇古在1920年《福利经济学》一书中进行论述,又称“庇古税”,是为了矫正经济当事人的私人成本与社会成本不一致,也就是私人成本小于社会成本情况下,政府运用征税手段进行解决.二是补贴.政府对微观经济部门进行的调控从而达到资源的优化配置,补贴是微观主体的私人收益小于社会收益时,政府通过补偿来解决外部性问题.三是产权界定.按照产权管理的思路,只要明晰产权都可以达到资源的有效配置.产权思想由科斯在《社会成本问题》提出,德姆塞茨对其进一步研究,指出当内在化的收益大于成本时,产权就会产生,将外部性内在化.如果产权模糊不清,就会上演“公共地的悲剧”.

三、低碳经济的实现途径之一:内化高碳经济发展带来的负外部性

(1)发展低碳经济的迫切性.每年与能源相关的二氧化碳的排放将增长1.7%,本世纪末气温很可能在2000年的基础上升高2～3℃,结果会使全球20～50%的生物面临着灭绝的危险,极端气候事件如干旱、洪水和风暴等灾害发生的频率和强度不断加剧,人类将面临着更为严重的气候变化风险,在国际金融危机冲击下,使原本存在的矛盾和问题都凸现出来:经济增长的内生动力不足,拉动经济三驾马车动力失衡,自主创新能力弱,产业结构发展不平衡,优化升级压力大.

(2)以上凸显出来的矛盾和问题都是在高碳经济发展中产生,解决这些问题实质就是把这些负外部性问题内在化.第一,补贴就是国家对产生正外部性影响的企业和个人进行一定数量的补偿,使私人边际成本等于社会边际成本.第二,征税是国家运用征税权利对微观主体造成负外部性内在化的措施.一是征收环境税,它是针对当前日趋恶化的生态环境提出的一种全新税种,生态环境是一种稀缺的资源,征收环境税可以实现环境成本内部化.二是征收碳税,是一种庇古税,是对煤、石油、天然气等化石燃料按其含碳量定额征收.第三,产权是科斯沿着庇古的思路进一步寻找负外部性内在化的途径,产权对低碳经济的发展和实现起关键作用.一是碳汇是自然界中碳的寄存体,从空气中清除CO2的过程、活动和机制.森林资源作为一种特殊的产品,具有很强的外部性,它所产生的生态效益和社会效益是不可分割、不可排他.建立明晰的森林资源产权关系是完善森林产权制度的关键,要把森林资源的所有权与经营权划分开,使所有者(国家)与经营者(森工企业)形成一种经济或契约关系,这才是完善的产权制度.二是排污权交易也称可交易污染许可证,该方案源自“产权理论”的兴起.戴尔斯认为,政府作为环境商品的所有者,可以再控制污染总量的前提下出售“排污权”,并允许购写者对所持有的“排污权”进行市场交易,以发挥市场作用,提高环境资源的运用效率.