优化政府财务管理

[摘 要]从财务的角度看,政府公共部门应依法履行筹集和使用公共资金,不断提高公共资金效率,保全公共财产,保护公共财务安全等财务受托责任,然而我国政府财务管理却出现了一系列问题.就这些问题对政府财务管理方面进行了简单的分析.

[关 键 词]财务管理；政府财务管理

一、当前政府财务管理存在的问题

1.财务预算体系不规范.我国目前的财政会计均为非全额预算的事业单位会计,随着市场经济的发展,政府机关所属事业单位创办经济实体,参与市场竞争的情况屡见不鲜,现行的财务预算体系划分已满足不了资金的运转方式.现阶段我国政府公共部门的预算在编制和执行方面都存在不少问题.在预算的编制方面,部门预算实行的是所有的收支都要进预算的全面预算模式,部门预算的编制具有涉及面广、内容复杂、数据量大、程序严格等特点.现阶段,我国预算执行过程中最严重的问题是预算执行的随意性较大,随意变更项目和突破预算控制的现象严重.对预算资金的执行效果,特别是项目支出的效果尚未建立起有效的绩效考评、追踪问效和披露机制.

2.政府财务制度不健全.我国政府部门缺乏完善的财务管理制度,各部门、各岗位之间缺少相应的制约机制.不相容职务分离制度和岗位轮换制度没有落实,内部控制不健全,财务管理有很大的漏洞.在我国政府部门某些单位缺乏必要的内部审计机制,财务管理上的漏洞存在很大的风险隐患.此外,我国政府部门中上级政府职能部门无法有效监控下属单位的财务状况.

3.政府财政资金使用效率低、浪费严重.政府财政资金无论在采购还是项目投资等各方面普遍存在资金使用效率低和浪费严重的问题.

4.政府财务管理信息化程度不高.我国目前政府财务管理模式基本上处于核算会计阶段,主要解决了单位基本收支数据的收集、统计和计算,尚未上升到管理会计阶段.主管部门与下级单位之间,预算单位与财政部门之间,甚至同一单位内部不同业务部门之间信息沟通困难,形成各种信息壁垒,管理措施难以有效落实,业务信息难以及时反馈到决策层,不能为管理制度和措施的制定、实施和监督提供强有力的决策信息.

二、政府财务管理存在问题原因分析

1.政府财务能力有限.这一点众多专家和学者在相关的学术论文及著作当中都曾提及,已得到普遍的认同.对于并非其专职特长的财务方面,政府管理能力有限.政府并非专门的金融机构,缺少财务运作管理的专业知识和资本运作的实际经验,因而在财务运作管理过程中往往表现为“规则”多于“技术”支撑.

2.政府业务范围和目标的多元化.企业作为市场经济的微观实体,其财务管理需要解决的是如何优化项目的融资、投资、降低资金风险,维持收支平衡等方面的内容,业务限定在纵向微观的经济领域.政府财务管理的目标不是单一的,而是一个目标体系.对于政府财务管理来说,考虑的不仅仅是纵向微观领域方面,还涉及横向的宏观领域的财政政策的制定与实施、政府的社会稳定、上级机关的认同等目标.与企业财务管理相比,其业务范围更广,目标更多元化,这无疑增加了政府财务管理的难度.

3.政府公共部门单位领导责任意识不强.由于政府部门的资金大部分来自财政拨款,在传统的财政管理体制下,经费按功能划分,资金切块安排,随用随批,资金使用无统一安排,即使是在某些财务工作较为规范的单位,单位领导对财务管理工作的理解也只是局限在规范会计行为,保证资金和国有资产的安全完整,以及日常公用经费支出的考核上,没有太多的削减开支和有效运作财政资金的效率意识.经常出现财务管理的决策失误.

4.财务管理模式和手段落后.当前政府公共部门财务管理还处在相对传统的分散管理模式下,未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中,导致不同政府部门之间、同一部门的各级政府之间形成各个信息孤岛,财务资料相对分裂,下级单位的财务资料需层层上报、汇总,信息反馈比较迟缓,信息的真实性、准确性无从保证,工作难以进行有效协同,上级政府职能部门的财务控制措施很难有效落实,财务管理水平很难提高,财务风险无形加大.

三、政策措施与方法创新

1.完善监控机制.编制科学、翔实的预算,建立健全预算绩效考评机制.此外,还应该加强资产管理制度、监督机制的建设,推进国有资产管理体制创新.健全内部控制制度,在会计机构配备合格的会计人员,做好账务处理,建立相关的岗位分工监督制、票据管理制度、财产管理制度,使会计工作本身做到有法可依,有章可循.同时,推行国库集中支付制度和政府采购的招投标制度.

2.建立政府财务报告的信息披露制度.政府财务报告应是一个能够全面完整反映政府公共部门财务活动情况、财务状况、公共资金使用情况及政府履行财务受托责任情况的综合财务报告,不只是反映预算收支情况及结果的预算会计报表或财政收支决算报告.应当对预算会计报表或财政收支决算报告进行改革,按照公共财务管理的需要建立政府财务报告体系.反映政府公共部门的财务状况和财务活动结果、成本费用和受托业绩.从经济成本角度出发,必须在信息披露使财务报告使用者受益的程度与经济成本的高低之间进行权衡.政府财务信息披露的透明度、充分性和相关性只能是适度的.

3.引入政府财务顾问.所谓政府财务顾问,是以各级政府及其下属部门为客户提供财务怎么写作的一种行业.鉴于政府有限的财务能力,政府财务顾问则专门为政府存量资金提供流动性管理和为政府财务提供咨询和分析.选择政府财务顾问应该优先选择我国的金融机构.我国金融机构国有的性质和庞大的规模决定了它具备了其他国家金融机构所无法具备的信誉度.此外,由于我国金融机构特殊的发展历程,很多时候参与了相关经济政策的制定,所以其较强的经济能力奠定了担当政府财务顾问的基础.我国金融机构也可以通过担当政府财务顾问这种中间业务领域的创新,可以挖掘业务潜力,寻求新的利润增长点,也有利于我国金融企业走出困境,更好地适应新形势下的挑战.

4.推进政府财务管理信息化

首先,实现政府财务软件的专业化.我国大部分政府财务部门使用的是通用软件系统,这些系统普遍适用于企业单位,也可以用在政府财务管理当中.但这种通用软件针对性不强,没有反映政府财务管理工作的特质,在政府财务预算、决算、资金、国库集中支付、非税收收入等方面都没有相应的处理机制,或处理的专业性较差.为了满足专业的政府财务管理工作,政府部门应该统一进行一次版本升级,将通用类财务软件升级为专用的政府财务信息管理系统,实现财务工作的专业化.

其次,实现模式的升级.目前,大部分主管单位难以对下级单位进行有效监控,主要问题就是财务管理采用分散核算模式,数据不集中,造成监管难以有效落实.需要对政府财务的这种分散核算模式进行集中升级,应用“实时集中管理模式”或“分布集中管理模式”,从而实现财务数据的集中,使财务管理监督能够有效执行.

最后,进行管理升级.从管理角度出发,将政府财务信息化系统上升到一个全新的高度,使其不仅要满足各预算单位本身财务管理的需求,还必须满足政府全面信息化管理的需求,使预算单位的财务与财政、门户、人事、行政、办公等系统有机融合,达到横向拓展、纵向延伸的效果.这就要求政府部门搭建财务综合办公平台,集成财政等众多业务系统,以财务为核心,创建政府财务监督审计和主管部门决策分析系统,使政府财务管理真正实现全面信息化.