军人信息法律保护的难点

【摘 要】随着互联网技术不断发展,对军人信息的收集、储存、披露和利用变得越来越简单,军人信息受到侵害的可能性越来越大.这使得对军人信息进行法律保护的难度加大,文章从我国军人信息法律保护的难点进行分析,希冀为找到军人信息法律保护的路径提供借鉴.

【关 键 词】军人信息；法律保护；问题

军人信息是指以一定形式存在的、与军人个人存在关联并能够识别特定军人个人的信息总和.如姓名、性别、出生年月、民族、、户籍、遗传特征、指纹、婚姻、教育、家庭、医疗、、电子邮件等以及人际关系,职业、职务、军衔、单位名称（部队番号）等.

一、军人信息保护失范问题突出

（1）个别军人缺乏保密意识非法披露军人信息.实现军队系统信息的共享,有效利用信息资源,是推进我国军队革命化现代化正规化建设的一大动力.在军内,广大官兵战士的许多几乎是完全公开的,以便军事机关进行统一管理和正当运用.保有军人信息的机关在对军人信息进行管理的过程中,个别军官为满足私欲而非法将战士的非法利用,信息安全难以保障.（2）在正常的社会交往过程中,普通公民或单位对军人信息的不当或非法侵害.这种侵害主要包括两个方面：一是普通公民对军人信息权的直接侵害.即侵害人直接非法盗窃、滥用,转卖军人信息；二是普通公民或单位间接侵害军人由其军人信息产生的权益.比如军人在民用驾驶执照,信用卡等手续时,往往因自己的军人信息的敏感性而被运营商拒之门外.（3）部队在正常的交往中对官兵信息的无意泄露.部队对官兵信息的无意泄露主要有两种：一是军人信息在军地流动中被无意泄露.二是军人信息跨国流动中被无意泄露.在国际社会,军人信息流动是开展国际军事交流的基础,没有自由的信息流动,国际军事交往与合作无从谈起.部队在开展军事交流时往往比较尴尬.既要交流信息,表明诚意,又要面临信息泄露的危险.

二、法律保护军人信息正常流动面临的问题明显

（1）以保密为导向的信息保护,在一定程度上限制军人信息的正常流动.军人信息法律保护的目的之一在于保障军人权利的正常行使,法律在防止军人信息泄露的同时,却给军人以无形压力.我军颁布的《内务条令》第135条明确规定,军人“不得在国际互联网上开设网站、网页、博客、论坛”.法律为降低军人信息被泄露的可能性,对其进行规制,已经限制了军人的某些自由和权利的正常发展.另外,普通公民也迫于军人信息的保密性而避而远之.（2）法律规范军人信息流动缺乏必要的分类.哪些信息可以共享,哪些信息禁止共享,这是军人信息法律保护所面临的问题.在我国,军人信息的分类规范研究还基本是空白,制定什么层次,什么位阶的法律还是个未知数.当前,有关军事信息安全的法律法规主要散见于《刑法》、《国家安全法》、《保密法》、《中国人民解放军保密条例》、《计算机信息系统安全保护条例》等法律法规中.缺乏分类容易造成保护层次混乱,保护对象不明确等严重问题.（3）从保护程序上看,军人信息的分类审查规范缺乏.军人信息流动中,往往会涉及到军人信息的公开.为确保其正常流动,需要严格的保密审查.审查的目的应具备双重标准,不仅具有维护“保密性”的标准,还应就损害军人利益的信息公开予以保护.这是一个难以调和的矛盾.另外,关于审查权的行使主体该由谁来承担的问题,究竟把审查权赋予保有军人信息的主管部门（包括军队机关和商业机构）,还是赋予保密工作主管部门,这在我国法律条文中并未明确,如果审查权交由保有的主管部门,那么很有可能迫于利益的驱使而发生倒卖军人信息的行为.如果审查权交由保密工作主管部门,保密工作主管部门不仅承担国防科技信息的保密工作,还承担着这类信息传递过程中的泄露与追综,任务繁忙,工作量大,审查权交由其则会加重保密工作主管部门的负担.

三、军人信息保护的立法取向

信息资源共享与信息安全天生是一对矛盾,这一矛盾在新的社会条件下表现的更加明显：若实行以保护军人私人权利为导向对军人信息进行法律保护,这将有利于军人信息在对内对外交往中的正常流动,有利于军人越来越多地融入和享受现代文明成果,但是随着网络技术不断发展,军人信息安全也面临前所未有的挑战,军人信息失范变得严重；若实行以保密为导向对军人信息进行法律保护,重视信息安全为立法价值,有利于维护军事信息安全和国防安全,但军人的私人权利就不一定能得到合理的保障,保密信息过多过泛,使军人压力大,不利于军人信息的正常流动.因此,法律在保护军人信息时,其立法目的应当是：一方面需要维护军人信息安全,保护军人信息权利；另一方面又不能阻碍军人在交往中正常的信息流动,阻碍军队的发展和进步.军人信息安全与军人信息流动的良性平衡是军人信息法律保护的基础,但是这种良性平衡又容易被打破,当军人信息安全和军人信息流动发生冲突时,特别是在战时,军人信息安全必须优于军人信息的正常流动,这是由国家利益高于个人利益所决定的.