非营利组织内部会计控制

【摘 要】自改革开放以来,我国的非营利组织得到了空前的发展,但是,在我国目前的非营利组织中,很少有对内部会计控制理论加以系统正确运用的.这在一定程度上限制了非营利组织的运营效率,使得资源不能得到合理有效的配置,从而造成组织监督不严、浪费严重.

【关 键 词】非营利组织；会计控制；机制

非营利组织,它的原意指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织,其中不仅包括基金会、慈善组织、公益组织,还包括私人创立的学校、医院、社会福利怎么写作机构、艺术团体、博物馆、研究机构等怎么写作类组织.非营利组织正日益成为中国社会生活中不可或缺的组织创新,在社会怎么写作、扶贫、环境保护、民办教育、学术研究、行业管理、国际交流、慈善等方面发挥着政府、市场不可替代的作用.内部会计控制,是指单位为了保护资产的安全、完整,提高会计信息质量,确保有关法律法规和规章制度及单位经营管理方针政策的贯彻执行,避免或降低各种风险,提高经营管理效率,实现单位经营管理目标而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序.

一、非营利组织内部会计控制的主体

一般来说,在非营利组织中,其内部会计控制可分为三个层次：第一,高层为理事会一级,即组织内的重大事项决策层.这一层次的主体为非营利组织的诸位理事或会员,它们相对应的最高负责人是理事长或主席.第二,非营利组织内部会计控制的中层是指由常设机构领导下的中层管理人员,即组织内管理层次,他们构成了组织正常运转的主体结构,其运营质量与组织运行效率的高低息息相关.这一层次的控制主体应为常务秘书长或类似领导人员,他们对该层次的控制负主要责任.第三,非营利组织内部会计控制的底层是组织内各部门基层员工的控制,即具体业务层次.这一层次内部会计控制的主体是各业务部门的负责人.我们可以在非营利组织中设立相关的审计委员会.该委员会直接隶属于理事会领导并对理事会负责,代表理事会监督各项业务的进行及内部会计控制的实施.审计委员会所进行的内部审计与外部审计相结合,会对常务秘书长的工作实现很好的监督和评估,促进组织健康良性的发展.

二、非营利组织内部会计控制的目标

非营利组织属于非物质生产领域,但也同样是国民经济的重要组成部分.非营利组织一方面为社会提供科学、文化、教育等等方面的怎么写作；另一方面又是商品、劳务的购写者和消费者.具体说来,必须达到以下目标：第一,严格遵守国家有关法律法规和行业监管规章,自觉形成依法履行职责、业务规范运作的经营管理思想和风格.第二,建立和完善符合管理要求的组织结构,形成科学的决策机制、执行机制和监督机制,确保组织内部各职能部门和全体员工尽职尽责.第三,建立行之有效的风险控制系统,强化风险管理,确保履行职能过程中各项业务活动的健康运行和财产的安全完整.第四,规范会计行为,保证会计资料真实、完整,使会计活动提供的信息能准确、真实、完整地反映各项经济活动.

三、非营利组织内部会计控制机制的建立

内部会计控制的方法和手段,就是指为了实现组织内部会计控制的目标而采取的各项控制方法、制度和措施等,它由组织计划以及与保护财产物资和确保相关信息的准确性、可靠性有关的记录、方法、程序和控制措施等构成.（1）组织规划控制.非营利组织的组织结构设置可以基于不相容职务分离的原则设置.不相容职务分离控制的核心是“内部牵制”,它要求每项经济业务都要经过两个或两个以上的部门或人员的处理,使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相一致或相联系,并受其监督和制约.（2）授权批准控制.是指对部门或某个工作人员在处理财务事项时,必须经过授权批准才能进行,否则就无权业务.授权批准控制可以保证组织既定方针的执行和限制滥用职权.授权责任指被授权者应能够明确在履行权力时应对哪些方面负责,避免一旦出现问题又难咎其责的情况发生.非营利组织的经济业务的每类财务事项都会有一系列内部相互联系的流转程序.因此,应规定每一类财务事项的审批程序,以便按程序审批,避免越级审批和违规审批的情况发生.（3）文件记录控制.健全、完整的会计记录有助于正确反映组织经营状况和经营成果,有助于保护财产的安全和完整.会计记录可以通过编号,签章,复式记帐,控制账户等发挥控制作用.（4）财产保全控制.财产保全控制主要是针对流动资产、固定资产及其他资产,规定其采购、验收、入库、领用、计量、维修、盘点等职责、权限、程序和手续的控制手段.（5）风险控制.非营利组织应事先对面临的风险有一个全面的分析.首先,要估计风险发生的可能性,在此基础上,应该考虑在风险发生时应如何应对风险.非营利组织的管理层必须承认的一个现实是,无论采取什么措施,一定程度上的剩余风险都会存在,这不仅因为资源是有限的,而且还因为每一个内部会计控制制度本身都具有内在的局限性.为了应对变化了的情况,应该设计在任何重要检测设或条件下辨别已经发生的变化或即将要发生的变化的机制.在保证可操作的前提下,这些机制应具有前瞻性,据此,非营利组织能够预测和计划重大的财务变化.（6）内部报告控制.为满足内部管理的时效性和针对性,非营利组织可以通过内部财务报告的形式,使管理层掌握组织的财务活动动态,以全面反映经济活动情况,及时提供业务活动中的重要信息,加强控制,提高资金的使用效益.（7）电子信息技术控制.变人工管理、人工控制为计算机、网络管理和控制.要加强对系统开发、维护人员的控制,还要加强对数据、文字输入、输出、保管等有关人员的控制,保障电子信息系统及网络的安全.

四、非营利组织内部会计控制机制的运行

从非营利组织的机制、特点出发,结合内部会计控制理论的适用范围,从货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、收款收入、筹资、成本费用和担保控制九个方面具体分析了非营利组织内部会计控制机制的运行.

1．货币资金.为了加强货币资金的管理,降低货币资金使用成本,降低财务风险,监督货币资金使用的合法性与合理性,提高货币资金的使用效益,保护货币资金的安全完整.要做到以下五点：（1）保证货币资金收支正确合法.（2）保证货币资金结算及时适当.（3）保证货币资金核算真实合规.（4）保证货币资金存储安全完整.（5）保证货币资金记录真实可靠.

2．实物资产.指非营利组织的各类存货及固定资产.存货控制的基本目标主要包括以下几点：实行存货业务的职责分工；实行存货预算和审批控制；正确对存货业务进行会计核算；建立和健全存货的收发领退等制度；定期盘点存货资产,保护财产物资的安全完整；保证存货信息的真实性和完整性以及在会计报表上的正确披露.固定资产控制的基本目标包括：实行固定资产业务的职责分工；实行固定资产预算和审批控制,控制建设规模与投资效益；正确对固定资产业务进行会计核算；建立和健全固定资产的实物管理等制度；定期盘点固定资产,保护投资财产的安全完整；保证固定资产信息的真实性和完整性以及在会计报表上的正确披露.实物资产内部会计控制要点有：购置、验收控制；入账、折旧控制；维修控制；盘点控制；报废、清理控制.

3．筹资.筹资控制的目标主要为：实行筹资业务的职责分工；实行筹资业务预算和审批控制；正确对筹资业务进行会计核算；建立和健全筹资业务凭证流转与管理等制度；定期清理筹资款项,保持账户记录的正确性；保证筹资信息的真实性和完整性以及在会计报表上的正确披露.